黄兴国同志在全市节能减排

　　工作会议上的讲话

　　（2011年10月10日）

　　今天，我们召开全市节能减排工作会议，主要任务是深入贯彻落实不久前国务院召开的节能减排电视电话会议精神，特别是温家宝总理重要讲话精神，总结我市“十一五”节能减排工作，部署“十二五”重点任务，动员全市各方面力量，努力完成“十二五”开局之年的目标任务。刚才，市发改委、经信委和环保局做了工作总结和工作安排，天津港、天钢集团、西青区做了典型发言，讲得都很好。希望同志们认真研究、学习借鉴、贯彻落实。下面，我主要讲三个问题。

　　一、充分肯定“十一五”节能减排取得的成绩

　　节约资源、保护环境是我国的基本国策。市委、市政府高度重视这项工作，特别是市第九次党代会以来，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为加快结构调整、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取了一系列有效措施，加大工作力度，创新工作方法，全力推动打好节能减排的攻坚战，取得了显著成绩。刚才，几个部门的负责同志都讲到了，“十一五”时期，我市万元生产总值能耗比“十五”末下降21%，超额完成国家下达的节能降耗任务，非常不容易，在国务院电视电话会议上，我市受到了通报表扬；二氧化硫排放量下降11.26%，化学需氧量排放量下降9.61%，圆满完成国家下达的减排任务。“十一五”期间，我们以能源消耗年均10.4%的增速支撑了全市经济年均16%的增长，2010年全市生产总值达到9224亿元，人均生产总值突破1万美元，财政收入达到1068.8亿元。如果把节能减排的成效和经济社会发展的成果结合起来看，我们讲又好又快发展就不是空的，是有实实在在内容的。

　　总结“十一五”节能减排工作的经验，我认为主要有这么四条：一是，坚持调结构，治根本。推进节能减排，根本上还是要靠产业结构的调整优化，否则高耗能、高污染的状况就无法得到根本扭转。这些年，我们按照“三个一批”和构建高端化高质化高新化产业结构的要求，坚持抓大项目好项目不放手，连续推出了一批又一批高水平重大项目，通过项目建设的增量，促进产业结构发生了脱胎换骨的变化。我们严把项目准入关，“两高一资”、“三高一低”项目一个也不许上，努力提升产业发展水平，有力促进了节能减排工作。二是，坚持健机制，促落实。按照市委、市政府的统一部署，各地区、各部门明确任务，落实责任，协调配合，形成了“条块结合、分兵把口、各负其责、齐抓共管”的工作格局，保证了节能减排工作扎实推进。三是，坚持抓重点，控源头。把加强重点领域和薄弱环节整治作为节能减排的突破口，实施了十大重点节能工程，实施了电厂脱硫、污水处理厂建设等重点减排工程。严格环境影响评价、能源审计和清洁生产审核，对实现全市节能减排目标发挥了关键作用。四是，坚持造氛围，聚合力。充分发挥专业协会的桥梁作用，搭建政府和企业间政策咨询、技术交流平台。加强技术服务体系建设，引导和推动金融、担保等机构向节能减排倾斜，努力拓宽投融资渠道。加大宣传教育力度，推广先进经验，进一步增强全社会的节能减排意识，深入开展节能降耗全民行动，节能降耗、绿色消费正逐步成为全社会的自觉行动。

　　总之，“十一五”全市节能减排工作成绩是显著的，为“十二五”进一步做好工作打下了良好基础。取得这样的成绩来之不易，是市委、市政府高度重视的结果，是各地区、各部门精心组织、强力推进，各企业单位和全社会共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向为完成全市节能减排目标任务做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

　　二、确保完成“十二五”节能减排目标任务

　　“十二五”时期，我们的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，主攻方向是调整优化经济结构。我认为，“十二五”贯穿的主旋律就是创新发展、绿色发展、共享发展。创新发展就是要依靠创新驱动、内生增长，依靠科技进步的力量来推动经济发展；绿色发展就是低碳、减排、循环、绿色；共享发展就是创造的社会财富由人民群众共享，改革开放的成果要让百姓共享，这样社会才能和谐。为什么要强调绿色发展？就是由于社会财富大量创造，我们消耗过多的资源能源，使生态环境难以承载，那样的发展就不可持续。所以，为了应对全球气候变化，创造良好的生活环境，就要自觉进行节能减排。我们要好好地抓一抓节能减排，改善生态环境质量，保障食品安全，使老百姓吃得饱、吃得好，能够喝上干净的水、呼吸到清新的空气，有一个良好的工作生活环境。可以说，在节能减排、环境保护上，下多大力气也不过分。

　　国家下达我市“十二五”节能减排目标任务是：单位生产总值能耗下降18%，高于全国平均水平2个百分点。二氧化硫下降9.4%，氮氧化物下降15.2%，化学需氧量下降8.6%，氨氮下降10.5%。和“十一五”相比，虽然相关指标下降幅度要低一些，但任务依然非常艰巨。所以，我们必须充分认识到这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，紧紧咬住目标不放松，全力以赴把工作做到位，努力把节能减排的硬任务落实好、完成好。下面我讲五个方面。

　　一是把结构性节能减排摆在更加突出位置。“十一五”全市工程性减排措施做得差不多了，“十二五”工作的着力点应当放在结构性减排上。第一，要适当控制人口总量，提高人口素质。人口过多，汽车、用水增加，排放、排污也就随之增加，垃圾就多。我们计划到“十二五”末，把全市常住人口控制在1600万人以内，外来人口要注重引进有技能的人才，使他们有一技之长。第二，要继续抓大项目好项目建设。今后五年，天津的大项目好项目要继续抓，一刻也不能放松。我们有这么大的港口、这么多的盐碱荒地，滨海新区国家战略，不建项目是不行的，绝不能丧失发展的机遇。但要在节能减排上算好账，新上项目会有增量，就要在其他方面减下来，要考虑能源怎么来、排放怎么处理，有些地方可以统一供给能源、统一处理污水。第三，大力发展第三产业。第三产业能耗和排放很少，可以把单位能耗摊薄。第四，调整优化能源结构。提高外购电比例，争取国家建设特高压线路能在天津开个口子，内蒙、山西、甘肃大电网的电输送到天津来，可以减少我市电厂燃煤，同时积极推进燃煤改燃气工作。

　　二是抓好重点领域的节能减排。要研究制定相关政策，积极推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，继续实施十大重点节能工程，进一步加强对电力、钢铁、石化、建材等高耗能行业的脱硫、脱硝和废气治理。严格控制燃煤量增长，提高燃气用量，全面完成中心城区燃煤小锅炉改燃并网，加快实施一热电关停、陈塘庄热电厂搬迁、南疆电厂一期煤改气等工作。加大对机动车尾气等整治力度，出台政策措施，“十二五”全面淘汰黄标车。燃煤、供热、小锅炉供热方式的转变，也要很好地研究，这对生态环境的改善非常直接，要加快淘汰和深度改造部分工业企业自备小火电机组。

　　三是大力发展循环经济。发展循环经济是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的一个重要内容。垃圾、废弃物放错了位置，就会对环境造成影响，循环好、利用好，就可以变成社会财富。因此，要搞好企业内部循环、产业内部循环、园区内部循环、小城镇内部循环和全社会的循环，使资源真正循环起来、利用起来。在企业方面，北疆电厂就是很好的例子，煤加上海水就产出了五项资源和效益，一是电，二是淡水，三是建筑材料，四是节约土地，五是盐，实现了零排放；在产业方面，要研究一个行业或一个产业上下游之间的产业链循环；在园区方面，南港工业区、开发区等园区要好好研究；在社会方面，生活垃圾、废旧汽车、家电、包装物，利用好了就是宝贝。此外有关部门还要切实把地沟油从源头上管理好、利用好。

　　四是加快实施清水工程。我们下大力量实施“清水工程”，建设日处理量260万立方米的污水处理厂，污水处理厂建好以后，管网一定要铺设到位，源头上全部收集到污水处理厂里去，保证排放出来的水干净、达标。在此基础上，要把污水河道重新挖一遍，岸边种上芦苇、水草、树木，形成自净系统，使天津的每一条河道都干干净净。清朝诗人查昌业写的那首诗我几次讲到过：寻芳步步踏青来，柳外何人筑钓台？七十二沽春水活，午鸡声里野桃开。我们一定要恢复这种意境。今年，中心城区、滨海新区都要完成目标任务。

　　五是努力建设绿色天津。要继续大规模植树造林，加快实施公路、铁路两侧绿色通道建设，加宽入市主要道路两侧绿化带，特别是滨海新区的盐碱地，要因地制宜选种树木。要搞好环城绿化、园区绿化和成片绿化，抓好绿色河流、农田林网、绿色村庄建设，提升示范小城镇绿化品质。通过绿化，吸收二氧化碳，排放新鲜氧气，产生碳汇，营造小气候。

　　三、切实加大节能减排工作力度

　　节能减排既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，更是当前十分迫切的工作。抓好“十二五”节能减排工作，重要在统一认识，根本在落实责任，关键在创新招法。各地区、各部门要把思想和行动统一到中央和市委、市政府的决策部署上来，切实加大工作力度，确保完成国家下达的节能减排目标任务。

　　一是提高思想认识。一定要转变“重开发、轻节约”，“重经济增长、轻节能环保”的思想，克服“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。要下铁的决心，用铁的手腕，坚决完成“十二五”节能减排任务，使经济发展建立在节能减排基础之上。

　　二是落实目标责任。要充分发挥市节能减排工作领导小组作用，协调解决重大问题。各区县、各单位要严格按照国家和全市节能减排的工作部署，切实加大组织推动力度，一把手是第一责任人、负总责，分管领导盯紧靠上，抓好推动落实。

　　三是严格监管考核。要进一步完善节能减排监测、考核、监管体系，强化对工作的统计评价，将节能减排指标纳入政府目标责任，作为各地区、各部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容。

　　四是创新体制机制。节能减排工作越是深入推进，遇到的瓶颈和困难就会越多，越需要依靠改革创新来解决问题。要积极探索、建立符合市场经济规律的长效工作机制，健全激励约束机制，提升企业内在动力，加强应用推广节能减排新技术、新方法的支持力度，改变企业对节能减排技术开发和推广应用积极性不高的状况。要学会运用市场经济手段，促进节能减排任务的落实，节能有奖励，排放要付钱，减排给补助。要按照国家统一部署，积极稳妥推进水、电、煤、油等资源能源价格改革，促进资源能源的节约使用。

　　五是营造良好氛围。节能减排是全社会的共同责任。要充分利用电视、网络、报刊等媒体，开展多种形式的宣传、教育和培训，增强全社会资源节约意识和环境保护意识，积极动员广大市民参与，把节能减排作为全民的行动，在全社会形成节能减排的良好风尚，使其真正成为每个公民、每个家庭、每个单位的普遍共识和自觉行动。

　　同志们，节能减排事关经济社会发展全局，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要按照国家要求，认真落实市委、市政府工作部署，坚持信心不动摇，工作不松懈，力度不减弱，步伐不放慢，真抓实干，务求实效，全力抓好节能减排各项工作，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的更大贡献！