未来疏解北京12万人口转移的生态城
一场细雨过后，位于北京西南涞水的华银·天鹅湖国际生态城，空气格外清新，湛蓝色的天空中飘浮着朵朵白云。京西南涞水环境原生优美，拥有平原、半山区、山区多种地形，森林覆盖率极高，世界地质公园、十渡风景区、野三坡等著名景点林立，作为北京市五大水系之一的拒马河也流经于此。
“养老不是简单的生命延续而是另一种精彩生活的开始。”华银集团董事长庞文剑说，华银·天鹅湖国际生态城项目占地56平方公里，规划有医养产业、旅游产业、休闲餐饮、大学生创业孵化等多样化产业，是承接首都医养产业、生态人居、旅游度假、商务会议、创新孵化器的核心疏解区。“目前拥有12898张养老床位，未来项目全部建成之后，将疏解北京12万人口的转移，除了养老产业的转移之外还包括科技创新等。”
华北电力大学社工教研室主任胡宏伟表示，2014年北京市老年人总体数量达到了300万，已经超过北京人口比例的20%，到2020年将超过400万，按照3%—4%需要到机构养老的比例测算，需要养老床位12万—16万张，养老服务护理人员存在3万多缺口。同时，截至2013年底，天津60岁及以上户籍人口已达到200.85万人，占全市户籍人口的20.01%，这意味着每5人当中就有1位是老年人。“庞大的老年群体给京津地区老年人养老造成了巨大压力。”
尽管承接京津老年产业的空间很大，但在庞文剑看来，做养老产业不能够急功近利，“我们始终是在养老产业上做大量的投入，并且形成了良性的循环。”“养老服务业具有投资大、见效慢、利润低的特点，需要政府扶持。”全国老龄办副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，养老服务业是一个涉及众多行业的产业体系的通称，并不是独立的产业部门。要界定重点扶持范围，提高政府扶持效率，发挥政策激励导向作用。政府要重点扶持居家养老服务业、养老机构、康复护理用品业三类企业，重点扶持社会组织、从事居家养老和养老机构的连锁型企业两类组织，重点扶持低收入老年人、高龄失能老年人和特殊老年人三种人群。“做养老无论是机构、住宅，还是从产品本质上讲都是服务。人性化、专业化、情感化服务是养老服务业的本质属性。”
吸引更多老年人选择在冀养老
“据统计，京津冀三地60岁以上老年人口已经超过1630万。”河北省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任许祯科表示，《京津冀协同发展规划纲要》明确了京津冀三省市的区域整体定位，突出了功能互补、错位发展、相辅相成的“一盘棋”思想，确立了“打造京津冀世界级城市群”的协同发展目标。“打造京津冀世界级城市群，首当其冲的就是要疏解北京的非核心功能，这就必然带来相应的人流、物流、资金流的区域流动和产业转移，石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市，以及张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市都有望承接北京的非核心功能。”“廊坊、保定、石家庄、唐山、秦皇岛市分别位于京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架；全部11个设区市分属京津冀协同发展的中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。”许祯科说，在这其中，廊坊、保定紧邻京津，位于中部核心功能区，区位优势得天独厚，交通网络四通八达；张家口、承德作为西北部生态涵养区的重要组成部分，优势在生态、活力在生态、潜力在生态，协同发展的载体和抓手也在生态。“以上几个地市，是承接京津老年产业转移的理想选择。”
据统计，全省目前设有公办养老机构675所，社会办养老机构508家，分别拥有床位数13.1万张和8万张，并有一定比例的空置率。“下一步，随着社会办养老机构的逐步增多，承接京津老年产业服务的能力和潜力将进一步增大，将老年产业做大做强的前景非常广阔。”许祯科说。
座谈会上，胡宏伟也认为，河北省在承接京津地区养老服务业的过程中，可以凭借河北省部分城市，诸如秦皇岛、张家口和承德等地区的生态环境优势，大力发展养老服务业，来承接京津两地部分养老服务释放的需求，吸引更多的京津地区老年人选择在冀养老，从而形成部分地区生态环境养老模式。
将聚力推进养老示范基地建设
“在发展养老事业和老年产业上，将聚力推进养老示范基地建设。”许祯科表示，结合新型城镇化与城乡统筹示范区建设，积极争取国开行的资金支持，撬动社会资本和资源，开发基于“大数据”分析的“互联网 智慧养老”项目，建设环京津养老示范基地，努力打造环境一流、设施配套、服务优质的养老产业新品牌，为承接京津老人来河北养老创造条件。
胡宏伟认为，我国医疗保险统筹层次过低，制度碎片化严重，京津冀三地医疗保险缴费标准、保障水平等方面存在差异，导致三地间医疗保险转移接续难，具体表现为报销困难、报销水平低、费用监控风险等问题。“合力破解制约老年产业协同发展的体制机制障碍。”许祯科说，当前，养老机构取得医保及医疗定点资格困难、京津冀三地医保标准差距大、政策范围内报销尚未实现互联互认等，是制约河北承接京津养老服务功能的较大障碍。“养老事业主要靠政府，也要依靠社会参与，包括资本。”胡宏伟建议，养老产业应当主要发挥市场优势和力量，践行社会多方治理模式，形成伙伴关系。“河北需要尽快制定省级养老服务区域承接与协同发展的战略、路径和政策支持体系。”
座谈会上，许祯科还透露，在民政部的协调指导下，经与北京、天津民政部门反复协商沟通，京津冀三地民政事业协同发展合作框架协议已基本形成，预计近期将签署。
