近日，省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》的出台背景、主要内容、主要创新方面、贯彻落实解读如下：
一、《实施意见》的出台背景
当前，我国电子商务发展已经进入密集创新和快速扩张的新阶段，正在成为拉动消费需求、推动产业升级、促进创业创新的重要引擎。为创新管理方式、健全诚信体系、规范市场秩序，进一步激发电子商务发展活力，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）。
近年来，我省电子商务发展势头强劲。网上交易规模迅速增长，今年上半年，全省限额以上批零企业实现网上零售额52.5亿元，同比增长73%；一批龙头企业快速发展壮大，安徽三只松鼠电子商务有限公司等4家企业入选商务部“2015-2016年度电子商务示范企业”。电子商务已成为经济转型新动力和新亮点。为贯彻落实国务院《意见》精神，更好地推动我省电子商务加快发展，按照省领导批示要求，省发展改革委会同有关部门研究起草了《实施意见》，并报省政府办公厅印发实施。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》分为总体思路、优化发展环境、完善支撑体系、推动转型升级、加大支持力度、引导规范发展等六个部分21条，约5300字。
第一部分，总体思路。提出以规范发展和营造环境为重点，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。到2020年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场，电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台。
第二部分，优化发展环境。共4条，包括降低准入门槛、维护公平竞争、营造发展氛围、提升政府管理和服务水平。
第三部分，完善支撑体系。共4条，包括完善电子商务基础设施、构建现代物流快递配送体系、构建互联网金融服务体系、支持电子商务领域科技创新。
第四部分，推动转型升级。共5条，包括创新服务民生方式、推动传统商贸流通企业发展电子商务、积极发展农村电子商务、促进电子商务与制造业和服务业融合发展、加快发展跨境电子商务。
第五部分，加大支持力度。共6条，包括加大财政支持力度、落实税收优惠政策、加大用地支持力度、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强示范带动。
第六部分，引导规范发展。共2条，包括强化信息安全防护、推进诚信体系建设。
三、《实施意见》的主要创新方面
2013年，我省出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的实施意见》（皖政办〔2013〕48号），从加快电子商务普及应用、推动大宗商品电子商务交易、推进安徽产品网络销售、打造区域电子商务中心等方面开展工作，主要解决电子商务应用范围不广、发展水平不高等问题。皖政办〔2013〕48号文件对我省电子商务发展发挥了积极作用，文件中的各项举措有力推动全省电子商务交易规模、应用领域及发展水平迈上了新台阶。与此同时，电子商务发展中面临的管理方式不适应、诚信体制不健全、市场秩序不规范等问题更加突出。
《实施意见》主旨是减少束缚电子商务发展的机制体制障碍，从积极培育、加大支持、规范发展三个方面着手，明确了今后电子商务发展工作的四条主线，一是改善电子商务发展环境，二是推动传统产业应用电子商务转型升级，三是引导电子商务发展新方向，四是强化网络安全保障。
改善电子商务发展环境。《实施意见》提出，全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消；进一步简化注册资本登记，放开电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件；支持促进电子商务领域就业创业、完善企业孵化体系、支持专业人才培训；提升政府管理和服务水平，营造良好发展氛围等。
推动传统产业应用电子商务转型升级。《实施意见》对不同类型的传统流通服务企业的电子商务应用，均提出了融合线上线下资源发展的方向。包括鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，推动各类专业市场建设网上市场，加强互联网与农业、旅游融合发展等。
引导电子商务发展新方向。《实施意见》提出，支持跨境电子商务公共服务平台、海关监管平台和园区建设，开展跨境电子商务培训，探索开展跨境电子商务零售进口业务，支持涉外会展平台开展电子商务服务，加快电子商务海外营销渠道建设，助力电商企业“走出去”。
更加强调电子商务网络安全。《实施意见》提出，要依托地方性移动金融安全可信平台，加强电子商务交易安全保障。建立电子合同等电子交易凭证的规范管理机制，确保网络交易各方的合法权益。加强电子商务交易各方信息保护，保障电子商务消费者个人信息安全。
四、《实施意见》的贯彻落实
各市、县要加强组织领导，健全工作机制，强化协同配合，结合自身经济社会发展实际研究制订具体实施方案和政策措施，加快当地电子商务发展。各省有关部门要根据职能抓紧研究制订配套政策和具体措施，为电子商务发展营造良好环境。省发展改革委将会同相关单位共同抓好落实，确保各项措施落实到位。
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