中共安徽省农业委员会党组印发《关于开展

强化责任担当认真解决懒政怠政问题

等三个专项行动方案》的通知

 

委属各党支部（党总支），省农机局机关党委：

现将《中共安徽省农业委员会党组关于开展强化责任担当认真解决懒政怠政问题等三个专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

中共安徽省农业委员会党组

2015年9月17日

 

中共安徽省农业委员会党组关于开展强化责任担当

认真解决懒政怠政问题等三个专项行动方案

 

根据《中共安徽省委办公厅印发〈关于开展强化责任担当认真解决懒政怠政问题专项行动方案〉等三个专项行动方案的通知》（皖办发〔2015〕39号）要求，从现在开始至今年年底，在全委组织开展强化责任担当、认真解决懒政怠政问题，强化正风肃纪、认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题等三个专项行动，并制定如下方案：

一、总体要求

认真贯彻落实中央和省委从严治党的部署和要求，牢牢把握“三聚焦三查找三确保”主线，坚持正面引导和案件警示相结合，坚持个人整改与集中整治相结合，坚持综合预防和执纪问责相结合，教育引导干部进一步强化责任担当、廉洁自律、为民服务意识，切实解决懒政怠政问题和发生在群众身边的“四风”、腐败问题以及群众反映的突出问题，确保“三严三实”专题教育取得实实在在的成效。

二、重点解决的问题

（一）关于强化责任担当，认真解决懒政怠政问题专项行动

紧紧围绕进一步强化责任、担当、创新、进取、奉献五个意识，着力解决六个方面问题。

1. 精神状态不佳。当官不干事，揽权不担责，工作热情不高，进取意识不强，奉献精神不足，不愿吃苦挨累。干劲不大惰性大，业绩不多怨言多，浑浑噩噩，萎靡不振，不想事、不干事、不理事。（牵头领导：王华，责任单位：机关党委、人事处）

2. 工作标准不高。工作没目标、干事没计划，想到什么做什么、做到哪算哪，该干的不干、干了的也没干好。对工作不研究、一知半解，对业务不钻研、浅尝则止，只求过得去、不求过得硬，安于现状、得过且过。（牵头领导：陈卫东，责任单位：办公室、人事处）

3. 工作落实不力。工作措施不得力、落实不到位，甚至打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策。不尚实干尚空谈，坐而论道、务虚不务实，光说不练、动口不动手。工作不推不动、不催不办，甚至推而不动、催而不办。工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件，不调研、不督查、不指导。（牵头领导：陈卫东，责任单位：办公室、综合处）

4．担当意识不强。工作怕失误、怕风险、怕担责，宁可不干事、只求不出事。缺乏攻坚克难、较真碰硬的勇气，遇到矛盾能躲就躲、遇到问题能推就推。奉行“多栽花、少栽刺”对职责范围内的不良现象不愿管理、不敢批评，甘当不得罪人的“老好人”。（牵头领导：周世其，责任单位：人事处、纪检组）

5．创新精神不够。本领恐慌、能力危机意识不强，对从事的工作不学习、不钻研，应知不知、应会不会。因循守旧，习惯于按老经验、老套路、老办法开展工作。固步自封，工作视野不广、思路不宽、办法不多、措施不力。（牵头领导：胡桂芳，责任单位：综合处、办公室）

6．工作纪律散漫。自由散漫、擅离职守，出工不出活、出勤不出力，工作不在状态。大局观念、合作意识不强，部门甚至个人利益至上，各打各的“小九九”。做事掂轻怕重、推诿扯皮，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”。群众观念淡薄，服务意识不强，该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖，甚至故意刁难、吃拿卡要。（牵头领导：聂苏，责任单位：纪检组、机关党委）

（二）关于强化正风肃纪，认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动

紧紧围绕习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出的“五个有之”，着力解决五个方面的问题。

1.违反中央八项规定精神和“四风”问题。主要是用公款违规吃请、送礼，职能交叉、权责不清，会议和文件虚多，工作谋划不足、调研不深，农业部门执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违规违纪问题。（牵头领导：聂苏，责任单位：纪检组、机关党委、办公室、财务处、法规处）

2.涉农资金和项目管理问题。重点查纠农业部门主管的涉农专项资金使用问题；农业项目建设中官商勾结、贪污贿赂，与民争利问题；挪用、截留、套取和骗取国家惠农资金等问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：财务处、计划处、纪检组、机关党委）

3. 农民负担监管方面的问题。主要是对向农民乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，侵占农民惠农补贴补偿补助，违规操作一事一议筹资筹劳，监管不力、查处不严等问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：经管处）

4. 农村集体“三资”管理方面的问题。主要是对农村集体“三资”违规管理、使用、处置，侵害集体经济组织和农民群众合法权益的行为，不作为、乱作为等问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：经管总站）

5. 农村土地承包管理方面的问题。主要是对农村土地承包和农村土地流转中侵害农民利益，农村土地承包纠纷处理，不作为、乱作为等问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：经管处）

（三）关于强化为民服务，认真解决群众反映的突出问题专项行动

坚持问题导向，进一步强化为民服务，切实解决好群众反映的5个方面的突出问题。

1. 千方百计增加农民收入。把增加农民收入作为所有“三农”工作的出发点与落脚点，重点解决农业综合生产能力不强、农民增收途径不多、农民负担存在反弹隐患、农民工返乡就业与创业难等问题。加强农业基础设施建设，把发展特色优势产业作为重要抓手，推进农业产业结构调整，加快农业发展方式

转型升级，提升农业科技服务能力，加强农民负担监督管理，做好农民工培训与就业创业指导服务。通过举办合肥农交会等，进一步促进我省优质农产品品牌化建设，不断增强市场影响力，扩大市场占有率。（牵头领导：陈卫东，责任单位：经管处、科教处、计划处、产业化处等）

2.努力提升服务能力和水平。坚持群众路线，加强调查研究，重点解决工作针对性、指导性不强等问题；牢树宗旨意识，强化服务理念，重点解决门难进、脸难看、事难办等问题；规范农业综合执法，推进农业行政审批制度改革，重点解决行政不作为、乱作为等问题；运用先进技术，改进工作作风，重点解决办公手段落后、办事效率不高等问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：办公室、综合处、法规处、财务处等）

3．着力匡正选人用人风气。认真宣传贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，树立重德才、重基层、重实绩、重公认的用人导向，根据工作需要和干部德才条件，将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相宜等情况综合考虑，重点解决唯票、唯分、唯年龄以及拉票贿票、买官卖官、跑官要官和说情请托等突出问题，切实做到选好人、用准人，努力营造风清气正的选人用人风气。同时，优化职能配置，加强干部队伍规划，规范干部选任，推进干部轮岗交流，重点解决职能交叉、干部积压、队伍老化、人岗不适和交流轮岗不够不足等问题。（牵头领导：周世其，责任单位：人事处、纪检组、机关党委等）

4．进一步加强党风廉政建设。把加强党风廉政建设作为反腐倡廉的有力武器，重点解决全省农委系统腐败案件高发的问题。加强涉农资金管理，推进和完善省级农业项目资金“四制”管理办法，依法依规加强对市县执行落实相关政策补贴政策的监督检查。严格财经纪律，完善风险防控，堵塞管理漏洞，加强行业监管，强化内部审计，重点解决权力腐败隐患问题。落实“两个责任”，履行“一岗双责”，坚持“一案双查”，重点解决违反中央八项规定精神、“四风”和“苍蝇”腐败问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：财务处、计划处、办公室、纪检组、机关党委等）

5．认真化解信访积案。把依法依规化解信访积案作为维护群众切身利益的重要抓手，对信访积案进行逐案梳理、逐案分析、逐案制定化解方案，找准问题症结、明确细化解决措施，确定化解时限，重点解决思想重视不够、责任落实不力、问题解决不彻底等突出问题。（牵头领导：陈卫东，责任单位：办公室等）

三、主要措施

1．深化学习教育。结合党组中心组学习、集体学习，组织全委干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面领会忠诚、干净、担当的重要意义、本真内涵和现实要求。强化典型激励，组织全委干部深入学习老一辈无产阶级革命家和先进典型，注重用身边的典型激励鞭策干部奋发有为、干事创业，在全委形成崇尚先进、学习先进的浓厚氛围。结合专题学习研讨，使全委干部深刻认识到，敢于担当是干部必备的基本素质，正风肃纪是作风建设的必要手段，为民服务是党执政的根本宗旨，真正把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，切实增强解决懒政怠政问题、发生在群众身边的“四风”和腐败问题、群众反映的突出问题的自觉性、主动性。（年底之前）

2．全面查摆剖析。结合专题教育学习研讨、召开专题民主（组织）生活会，通过调研走访、问卷调查、召开座谈会等形式，广泛征求群众意见建议，深入查找自己身上存在的懒政怠政问题的表现，深入查找本单位存在的“四风”、腐败问题和群众反映的突出问题，切实把问题找准查实。对查摆出的问题，要建立问题清单，深刻剖析根源，特别是普遍存在的共性问题，要组织集体“会诊”，找准症结所在。（10月1日－20日）

3．深入整改落实。把懒政怠政问题、发生在群众身边的“四风”和腐败问题、群众反映的突出问题，纳入“不严不实”整改内容，建立整改台账和工作计划，实行盘点销号，以“钉钉子”精神逐一抓好落实，该查办的坚决查办，该整改的务必整改。需要解决问题的相关责任单位要明确任务，以适当形式公开整改问题，拿出整改措施，注意把握整改成效，接受群众监督，制定整改意见。整改意见经牵头领导同意后报委“三严三实”协调小组（人事处）。（10月21日－11月10日）

4.严格执纪问责。对懒政怠政问题、发生在群众身边的“四风”和腐败问题、群众反映的突出问题，尤其是对党的十八大以来依然不收敛不收手、顶风违纪的，要紧盯不放，一查到底，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任。对发现问题整改不力，解决问题不到位的，要追究单位主要负责人的责任。责任单位对专项行动开展不力的，委“三严三实”协调小组将通过会议、文件等形式，予以通报批评和组织处理。（11月11日－11月30日）

5．加强制度建设。完善考核制度，进一步改进干部考核评价体系，结合干部选拔推荐、干部考察、年度考核等工作，注重加强对干部实干作风、实干能力、实干效果的考察，并作为选拔任用的重要依据；完善激励制度，坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，切实使那些精心谋事、潜心干事、已干成事并创造出优秀“作品”的干部得到重用。对于群众反映的共性的问题，要加强调研，分析根源，在整改的基础上建章立制，防止问题再发生，使为民服务的能力有所提升，使群众反映的突出问题得到即时解决。（11月30日－12月底）

四、组织实施

1. 落实领导责任，精心组织实施。专项行动由委主要领导亲自挂帅，分管委领导重点抓，委“三严三实”专题教育协调小组具体实施；各支部各单位的主要领导为第一责任人，切实把开展专项行动摆上位置，抓出实效。

2．做好结合文章，稳步统筹推进。把专项行动与省委巡视组和经济责任审计反馈意见的整改落实工作、与效能建设工作、与部省共建的现代生态产业化工作结合起来，抓住系统内和委内群众反映的突出问题，逐级梳理分析，自上而下分解任务、明确责任，确保各项问题得到及时解决。以上带下、以下促上，充分发挥行业系统指导作用，委内各单位要整体联动，委“三严三实”专题教育协调小组要加强统筹，加强沟通协调，整合资源，合力推进。

3. 强化督查指导，确保取得实效。委“三严三实”专题教育协调小组将采取专项督查，明察暗访等多种方式，全面掌握情况，及时发现问题，提出解决措施；委人事处、机关党委和纪检组要加强巡查，对专项行动效果不明显、群众不满意的，要适时通报，并作为年度效能考核的重要内容。