各区县农委，市有关单位：
秋播工作涉及到明年全年种植业生产格局，搞好今年的秋播工作，抓紧落实各项农业生产措施，对发展现代农业、实现农民持续增收具有重要意义。现将《2013年度秋播工作指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
上海市农业委员会
2013年9月6日
2013年度秋播工作指导意见
秋播工作关系到全年种植业生产格局，搞好今年的秋播工作，制定各项农业生产措施，对调结构、稳粮食和保供给，实现农业增效、农民增收以及保护环境都具有重要意义。现就今年的秋播工作提出如下意见。
一、今年秋季农业面临的形势
（一）外部环境不断优化。从2004年起，中央已连续十年出台了关于“三农”工作的中央1号文件，建立了强农惠农富农政策体系，不断加大政策支持力度。国内粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。党的十八大明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。今年5月7日国务院常务会议明确三个“不能”的要求，即：“抓农业的劲头不能松，抓粮食等主要农产品的力度不能减，抓农业改革创新的步伐不能停”。同时，国家继续提高小麦和水稻收购最低保护价，积极推进新型农业经营体系建设，促进农业适度规模经营。农业外部环境的不断优化，为现代农业发展提供了有力的保障。
（二）能力建设不断推进。围绕农业综合生产能力的提升，从硬件和软件两方面着力推进。结合农田水利建设，整合各方资源，继续推进本市高标准农田、高水平粮田和设施菜田等建设，全面提升农业抗灾能力；按照市有关文件要求，有序推进乡镇农业“三支队伍”建设，农机、病虫防治、农资连锁直供等专业化服务体系正不断完善，服务能力、服务面不断提升和扩大；秸秆还田、节水、测土配方、粮食高产集成等技术推广面积继续扩大，农业适度规模经营大力推进，农业生产方式和生态环境进一步改善。能力的不断提升，为推进现代农业建设奠定了坚实的基础。
（三）农业生产形势较好。据不完全统计，今年上半年，本市农业总产值116.58亿元，扣除价格因素后，同比增1.5%。其中，种植业产值60.3亿元，同比增3.3%。农村居民家庭人均可支配收入达11454元，同比增长9%。夏粮生产在不利的天气条件下，落实各项增产措施，单产保持稳定，但因面积的减少，总产比上年有所下降，达到23.26万吨。目前，郊区150多万亩在田水稻长势总体好于上年，个体健壮，群体合理，高产创建田块平衡性好，丰产架子已形成。在各级政府和农业部门以及广大菜农的共同努力下，蔬菜生产保持稳定，特别是绿叶菜生产供应基本稳定，保障了市场供应。这为搞好今年秋播工作提供了良好的条件。
但是，当前农业发展也面临许多新情况、新问题。一是农业规模经营发展不平衡。粮食、蔬菜、经济作物之间和区县之间规模经营发展程度差异较大。二是农业抗自然和市场的风险能力还较弱，农民的保险意识还不强。三是基层特别是乡镇、村农技、农机等服务能力，以及专业化、社会化服务组织发展与农业现代化建设要求不相适应。四是重大项目的推进、城市建设等，对稳定粮食和蔬菜面积难度越来越大。五是自然风险和病虫危害仍然存在。这对当前农业生产带来了很大影响。
二、今年秋播工作的目标任务
（一）总体思路。深入贯彻党的十八大精神，围绕发展都市现代农业，以科学发展观为指导，继续加大农业投入，完善相关政策，改善农田基础设施，推进农业适度规模经营，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，确保绿叶菜等地产农产品均衡供应；优化布局结构，改善农田生态环境，保护和提升耕地质量；继续推进农产品质量可追溯体系建设，强化品牌建设，提升产品质量，提高种植效益，促进农业增效、农民增收。
（二）主要目标。一是确保水稻种植最低保有量任务，完成20亿斤粮食生产总量，区县粮食规模经营比重力争达到70%以上；二是稳定50万亩蔬菜种植，其中，“夏淡”绿叶菜年种植面积不少于21万亩，确保地产蔬菜的市场供应，强化质量监管，提高蔬菜质量；三是茬口布局趋于合理，稳定麦子面积，适当扩大大麦面积，稳定冬作绿肥，有序推进冬季深耕晒垡；四是稳定瓜果等经济作物生产，提高标准化生产、品牌化销售的比重，促进产品品质的提升和效益的提高；五是继续推进稻麦油秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧；六是种植业亩均效益稳步提高。
（三）主要任务
1. 优化茬口布局。一是有计划种植绿肥，确保连片种植，提升种植质量，有条件的地区推广冬季深耕晒垡，推进用养结合，保护土壤资源；二是注重早中晚茬口的合理搭配，积极引导产销对接，适度扩大早熟优质水稻品种和大麦种植比重，因地制宜发展粮经型茬口，提高种粮农民收入；三是合理布局，推行以村为单位，按照泵站灌水的实际情况，实行同一作物品种集中连片种植模式，切实解决“水包旱、旱包水”现象，达到早茬早耕早栽目标。
2. 稳定粮食生产。一是确保水稻最低保有量任务，力争杂交水稻种植面积扩大到50万亩，完成全年20亿斤粮食生产任务；二是继续推进粮食高产创建，全年创建面积在50万亩次以上，继续推进水稻超800公斤技术攻关，着力提升粮食单产水平。三是以专业化统防统治为抓手，切实抓好稻麦重大病虫草害防控工作，有效减轻危害损失。四是不断提高稻麦机械化种植水平，水稻机械插秧、机械播种面积力争达到60万亩，并加大麦子机械播种示范推广力度。
3. 提升经作产业。继续推进园艺作物标准园创建，着力提升蔬菜、水果产业标准化生产，提高产品品质和效益；继续推进区域特色农产品基地建设，并结合农田水利建设，推进节水型农业的发展，改善园艺作物生产条件，提高抗自然风险能力；充分发挥特色农业产业优势，依托农业旅游，进一步拓展农业产业功能。
4. 发展生态农业。继续推广稻麦油秸秆直接还田，推进秸秆资源化综合利用，严禁秸秆禁烧；实施土壤有机质提升工程，全面提升土壤质量；做好测土配方施肥，有机肥推广，缓释肥料试验等工作，引导科学使用肥料，有效减轻面源污染；积极推广种养结合模式，引导推广畜禽粪便简单无害化处理后直接返田，促进农业内部生态循环；大力推广精量播种、精确施肥、节水灌溉技术，促进农业节能降耗，提高水利用率；大力推广防虫网、杀虫灯等物理防治技术，加快推进高毒农药替代，确保农产品食用安全和生态安全。
5. 加强安全监管。依据《农产品质量安全法》，建立健全农产品质量安全检验检测体系，加大地产农产品抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围；进一步推进农产品质量安全追溯系统建设，推进档案农业建设，做到有据可查，加快推进农产品“三品一标”认证；继续加强农药、肥料、种子等农资市场监管，加大对高毒禁用农药的查处力度，确保本市食用农产品质量安全。
6. 推进农业设施建设。按照都市现代农业发展的要求，继续推进粮田和菜田基础设施建设，推进高水平粮田设施3.5万亩，设施菜田0.8万亩。全面推进农田水利建设，加快和新建粮田、菜田、果园的农田水利设施配套，进一步改善农田灌排条件，提高农业抗风险能力。
7. 提高农业组织化水平。按照党的十八大提出的要求，以推进家庭农场为重点，加大政策支持力度，继续推进农业适度规模经营；进一步完善农民专业合作组织，规范内部管理；加大对专业农民的培训，进一步提升农业生产和管理水平，促进农业产业化发展。
三、搞好秋播规划的工作措施
（一）加强组织领导。各级农业部门要落实责任，深入基层，加强调研，尊重农民意愿，因地制宜，制定本地秋播规划的指导性意见。在此基础上，根据明年的总体目标，抓好目标任务的分解落实。
（二）加强政策落实。根据各项强农惠农政策审计和评价结果，结合本市生产实际，进一步完善相关政策；要加强农户、面积等基础数据的核实，确保政策落实到位；要充分利用支农资金监管平台，加强资金监管；要做好政策的宣传，引导农民发展生产。
（三）搞好各项服务。各级农业行政部门要切实转变工作作风，深入基层，加强调研，掌握实情，切实解决生产、销售等环节中的实际问题，提升行政服务能力。各级农业技术部门要组织科技人员，结合科技入户，深入田间地头，加强宣传指导，搞好农技推广服务，促进新品种、新技术的推广，提高技术到位率。
