突破1

　　三驾马车协调拉动

　　背景：广东是外贸大省，进出口额长期位居全国第一。去年出口增长虽然下降了11.5%，但总量仍高达3589.6亿美元，相当于全省GDP的62.7%。这场国际金融危机的冲击，使外需趋紧可能长期化，如果应对不当，广东过去基于外向的产品优势，就可能变成今后市场受限的长期劣势。这意味着，一驾马车冲锋在前的方式不再适应发展需要，必须加快向消费、投资、出口协调拉动的方式转变。

　　“四十条”摘要：深入推进“广货全国行”。支持企业在国内主要城市建立 “广东商贸城”、“广东商品直销中心”等内销平台，并加大对中等城市的市场开拓力度。开展“广东名品进名店”和广货网上销售试点活动。

　　解读：省委党校副校长、经济学教授陈鸿宇表示，这次《意见》在扩大内需方面的提法令人耳目一新。去年，我们在全国开了200多场展销会，这是需要的，但这种方式不全面、不系统，因为它是间断的。而建立“广东商贸城”和“广东商品直销中心”，则是要打造一个持续的购销网络，可以形成一个内销平台，跟当地的物流商业网络挂钩。它还是一个广货内销的信息枢纽，搜集当地需要什么广货。另外，以前“广货全国行”是靠省市政府部门在做，这里突出支持企业去做，对市场机制主体认识更清。

　　“四十条”摘要：促进投资合理稳定增长。以“新十项工程”为抓手，加快推进重大基础设施和产业项目。到2012年新增高速公路1500公里、城际轨道交通180公里、铁路1500公里、电力装机容量1800万千瓦、油气管网1300公里。

　　解读：陈鸿宇指出，这里“投资”有三个定语，合理、稳定、增长。跟全国其他一些省市相比，广东投资占GDP比重较低，说明我们经济增长比较健康，不是全靠“铁公基”拉动。但对于未来，新的投入是必要的，特别是在交通、能源和民生方面，广东还是不足的。如果没有新的投资，就不能“以增量去稀释存量”，去调整结构。

　　突破2

　　调结构：淘汰落后鼓励先进

　　背景：去年全省规模以上优势传统产业增加值达 5824.8亿元，占全省工业的36.1%。今后相当长时期，广东省仍要发展传统产业，但广东省传统产业面临的突出问题是产品附加值低，劳动生产率低，影响了全省产业整体素质的提高。

　　“四十条”摘要：推动绿色增长，扩大差别电价政策实施范围，对行业限制类、淘汰类企业实施差别电价，加快淘汰落后产能。

　　解读：省物价局表示，近年来，广东运用差别电价政策淘汰钢铁、水泥等高耗能行业中的落后产能取得显著成效。接下来，广东将进一步加大差别电价实施力度，在对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼八大行业的淘汰类和限制类企业严格执行差别电价外，逐步建立造纸、漂染、电镀等行业中落后产能的退出机制。

　　“四十条”摘要：优先发展以金融、物流、商务会展、文化创意、科技服务等生产性服务业为重点的现代服务业。

　　2010年实现省级服务业综合试点区域鼓励类服务业用水、用气、用电与工业基本同价，2011年全面实现商业用电、鼓励类服务业用电与一般工业同价。

　　解读：省物价局表示，推进服务业用水、用气、用电与工业基本同价， 就是要通过价格杠杆，降低服务业经营成本，营造一个有利于服务业发展的价费环境。

　　突破3

　　从“单打冠军”变“团体冠军”

　　背景：改革开放以来，珠三角率先发展成为广东发展的核心区域，许多方面出现了一些“单打冠军”。但不足之处是区域间互动合作相对不足，导致产业同构、低水平重复建设甚至恶性竞争等问题。此外，粤东西北地区的发展，严重滞后于珠三角地区的发展。

　　“四十条”摘要：认真实施珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护五个一体化规划，推进“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈建设。重点推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网、信息网络等一体化建设，确保2013年珠三角城际轨道交通核心主骨架网基本建成。加快推进珠三角车辆通行费年票互认。

　　解读：陈鸿宇表示，其中最重要的还是交通网络的建设，珠三角城际轨道交通核心主骨架网的建成，将使珠三角运输成本大大降低。

　　“四十条”摘要：争取粤东四市和梅州市纳入海西经济区发展规划，湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划，加强粤西与广西、海南在交通、产业等方面的对接和合作。

　　解读：“终于在省委文件里看到这句话。”陈鸿宇表示，中央已经给了福建不少好政策，粤东四市和梅州要纳入海西经济区，光靠民间争取是不行的，需要省委省政府去争取。而北部湾经济区主要跟东盟有密切联系，这是广东的一个重要市场突破口。

　　“四十条”摘要：深入推进产业和劳动力“双转移”。健全产业园区合作共建机制，鼓励采取由园区共建双方成立园区开发股份公司等方式，共同推进园区开发建设。鼓励珠三角合作方在园区一定范围、一定年限内，单独进行开发建设，并享受相关收益。

　　解读：陈鸿宇表示，以前搞“双转移”模式是省里给钱，地方政府去搞园区经济建设。但这里有一个问题，建设园区需要地方政府拿出大量配套资金，而欠发达地区最弱的就是这一条。现在这种合作共建机制，不光可以把珠三角的企业转过来，还可以把企业的发展资金、先进的理念和管理模式引进来。这将极大地调动民间资金参加“双转移”的积极性。

　　突破4

　　由要素驱动向创新驱动转变

　　背景：目前，广东省新兴产业技术多数还处于追踪、模仿国外先进技术的阶段，缺少自主技术和核心技术，电子信息、先进制造业、新材料和生物医药的产品技术达国际领先水平的只占5.7%，IT领域专利85%来自国外。要推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，广东面临的最大制约是人才和科技资源不足。

　　“四十条”摘要：深化省部省院产学研合作。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设，启动国家技术创新工程试点省和珠三角自主创新综合试验区建设。全面开展省院战略合作，争取中科院重大创新平台落户广东。

　　解读：专家表示，采取省部省院合作的方式，可以用少量的资金撬动大量的科技和人才资源，是用市场经济的方式来配置科技人才资源。

　　“四十条”摘要：落实高层次人才引进计划，切实解决影响人才引进的突出问题。

　　解读：省委书记汪洋曾表示，没有梧桐树，引不来“金凤凰”，一流的环境、一流的待遇才有可能引来一流的人才，重点要创造条件解决人才到广东工作生活面临的实际问题，如研发风险问题、住房问题、子女教育问题等。

　　突破5

　　改善民生既是目标又是手段

　　“四十条”摘要：优先发展教育事业。改革高效专业设置，加强产业人才培养。实施百千万高技能人才培养计划，省部共建职业能力开发评价示范基地。

　　加快文化产业发展，建设“珠江两岸文化创意产业圈”、国家级软件及动漫产业基地。积极争取电信网、互联网和广播电视网三网融合国家试点。

　　解读：陈鸿宇表示，改善民生被作为转变经济发展方式的整个落脚点所在，它既是目标，又是手段。因为民生中的教育、文化、医疗问题，本身就可以创造需求，同时也为发展经济提供人才智力支持。

　　突破6

　　以重点领域改革撬动转变

　　“四十条”摘要：深化财政和投融资体制等改革。支持广州、东莞、佛山南海开展国家知识产权质押融资试点工作。规范和细化知识产权质押融资政策。

　　解读：一些科技创新型中小民营企业，有着强烈的创新冲动，但因没有实物资产抵押，资金是其发展的一大制约。知识产权质押融资试点，将为这些企业带来福音。

　　“四十条”摘要：深化价格改革。实施居民用电阶梯式电价。加快推进阶梯式水价。完善可再生能源发电价格机制。推进大用户与发电企业直接交易试点工作。完善污水、生活垃圾处理收费制度。推进路桥、电信收费改革。

　　解读：省物价局表示，目前我国的资源环境价格改革滞后，价格构成不合理，不能真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用，成为转变发展方式的“瓶颈”制约。加快推进资源环境价格改革，有利于形成真实的市场价格信号，推动结构调整升级。