各盟市农牧业局、厅属各执法单位：
为进一步规范全区农牧业行政处罚行为，提高农牧业部门及其执法人员的办案质量和文书制作水平，根据《农业部办公厅关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》（农办政〔2015〕10号）要求，我厅在全区范围内开展了农牧业系统2015年度行政处罚案卷评查活动，现将相关情况报告如下：
一、农牧业行政处罚案卷评查活动开展情况
按照农业部的部署，我厅8月上旬下发了《关于开展全区农牧业行政处罚案卷评查工作的通知》（内农牧法发〔2015〕249号），要求各级农牧业部门、厅属各执法单位深刻领会案卷评查的意义，做好行政处罚案卷的评查工作，择优推荐案卷参评。在各盟市农牧业局、厅属执法单位自查评查的基础上，共收到推荐参评案卷29卷，其中：11个盟市农牧局共向我厅推荐参评案卷25卷；厅属各执法单位中，自治区草原监督管理局、动物卫生监督所共推荐参评案卷4卷。案卷内容涉及种子、肥料、饲料、农机、农药、兽药、草原保护、动物防疫等，基本上涵盖了整个农牧业行政执法领域，具有广泛的代表性。
9月中旬我厅组织开展了“全区农牧业行政处罚案卷评查”，邀请盟市农牧业局、综合执法机构、厅属执法单位有丰富执法经验的业务骨干组成案卷评查小组，就评查的组织形式、重点内容、评查标准、审阅步骤等事项进行了统一规定，以保证案卷评查的公正性。通过认真评查，共评出一等优秀案卷4卷，二等优秀案卷6卷，三等优秀案卷15卷（名单详见附件）。同时，推荐4卷一等优秀案卷参加全国农业行政处罚案卷评查。
二、存在的问题
从案卷评查总体情况来看，我区农牧业行政执法水平在不断提升，推荐参评案卷的质量一年比一年有很大的提高，执法人员在办案程序、适用法律法规和处罚文书制作等方面都有较大提高。但也存在不少问题。
一是行政处罚案卷质量地区间差别较大，大部分地区案卷质量普遍较好；有的地区普遍差一些，差一些的地区要抓紧办案、执法程序、处罚文书制作等方面的培训，采取措施，有效提升执法人员办案水平和案卷质量。
二是文书制作不规范。具体表现在页码标识不清、案号未按规范编写，有些内容未作选择处理、未删掉相关提示语、处罚依据未表述法条原文、文书落款处没有执法机关署名、签章或与落款不完全相符等等。
三是案件调查取证工作存在不足。行政处罚所收集的证据材料基本是证明违法行为发生的证据，对反映当事人违法行为的具体情节、主客观原因、社会危害程度等证据材料收集较少。有的案卷调查取证明显不足；有的案卷甚至缺乏当事人身份证、营业执照、经营许可证等相关证明。不少证据材料缺少当事人确认环节。
四是笔录制作不细。案卷中存在询问笔录不详，处罚主体身份取证不清等问题。部分案卷的询问笔录中，执法人员的询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。
五是行政处罚决定书普遍存在简单、叙述、说理性差等问题。行政处罚决定书是整个案件发生、认定、数量、执法过程、处罚依据及申诉提示的依据，必须准确、明了、全面。请各执法单位加强这方面的训练。
六是不少案卷归档存在一定瑕疵。有的案卷标题和案由表述不够恰当，有的装订次序不符合规定、未标注总页码，该有骑缝章的没有骑缝章等等。
三、整改措施
一是针对存在的问题和不足，请各盟市农牧业局、自治区各执法单位引起重视，结合工作实际，采取得力措施，在今后的农牧业执法工作中认真加以改进。
二是开展专题培训活动。认真落实《内蒙古自治区农牧业综合行政执法人员轮训实施方案（2015-2018年）》，上下结合，力争用3年时间将全区农牧业综合执法人员轮训一遍。轮训以行政执法程序、行政处罚文书制作规范以及执法纪律和职业道德教育为重点，进一步提升执法人员的实际办案能力和案卷制作技能。
三是强化执法规范化建设。狠抓行政执法程序、行政处罚文书制作规范化建设，定期组织开展行政处罚案卷评查，发现问题及时解决，有效提高执法人员的综合素质。
附件：内蒙古自治区2015年度农牧业行政处罚案卷评查结果
内蒙古自治区农牧业厅
2015年10月12日
附件：
内蒙古自治区2015年度农牧业
行政处罚案卷评查结果
一等优秀案卷（共4卷）
1.关于翁牛特旗海拉苏镇王××销售擅自修改标签内容肥料案
执法机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队
执法人员：李文华、马小童、梁玉志、于志承
推荐单位：赤峰市农牧业局
2.关于陈××经营假农药案
执法机构：通辽市农牧业综合行政执法支队
执法人员：于静辉、包海清、高云鹤
推荐单位：通辽市农牧业局
3.关于王××经营擅自修改标签内容的劣质农药案
执法机构：赛罕区农牧业综合行政执法大队
执法人员：王 军、薛瑞军
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
4.关于元宝山区赤峰××兽药有限公司经营假兽药案
执法机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队
执法人员：杨晓刚、李炳海、付艳秋、车 璐
推荐单位：赤峰市农牧业局
二等优秀案卷（共6卷）
1.关于申××违法经营未审定KX9384杂交玉米种子案
执法机构：克什克腾旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：张广民、孙晓娟、贺洪志、宝地呼
推荐单位：赤峰市农牧业局
2.关于贺××经营擅自修改标签内容农药案
执法机构：托克托县农牧业综合行政执法大队
执法人员：郝晓军、王永祥
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
3.关于扎兰屯市刘××经营应当审定而未经审定的玉米种子案
执法机构：呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队
执法人员：王学元、冯维志
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
4.关于刘××经营假兽药案
执法机构：锡林浩特市农牧业综合行政执法大队
执法人员：照日格图、刘晓明
推荐单位：锡林郭勒盟农牧业局
5.关于张××经营劣兽药土霉素注射液案
执法机构：临河区动物卫生监督所
执法人员：任德军、乔福刚
推荐单位：巴彦淖尔市农牧业局
6.关于四子王旗××农药门市部经营擅自修改标签内容的农药产品案
执法机构：乌兰察布市农牧业综合行政执法支队
执法人员：张立存、王 强
推荐单位：乌兰察布市农牧业局
三等优秀案卷（共15卷）
1.关于赵××非法开垦基本草原案
执法机构：克什克腾旗草原监督管理局
执法人员：赵永林、魏国忠
推荐单位：自治区草原监督管理局
2.关于呼和浩特市××农牧业有限公司未办理审批手 续跨省引进乳用动物案
执法机构：呼和浩特市动物卫生监督所
执法人员：姚 玉、李 志
推荐单位：自治区动物卫生监督所
3.关于吴××经营依法应当检疫而未经检疫动物产品案
执法机构：科右中旗动物卫生监督所
执法人员：王 群、秋 兰
推荐单位：兴安盟农牧业局
4.关于阿荣旗××农资有限责任公司那吉镇村级服务社经营未取得农药登记证的农药案
执法机构：阿荣旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：孙桂琴、于德春
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
5.关于崔××销售擅自修改标签内容肥料产品案
执法机构：兴安盟农牧业综合行政执法支队
执法人员：刘庆海、白长江
推荐单位：兴安盟农牧业局
6.关于包××经营未附检疫证明动物产品案
执法机构：兴安盟动物卫生监督所
执法人员：张雪松、葛 威
推荐单位：兴安盟农牧业局
7.关于杨××经营销售假兽药案
执法机构：阿拉善左旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：李晓青、潘竞录
推荐单位：阿拉善盟农牧业局
8.关于张×无证经营应当审定而未审定通过的葵花种子案
执法机构：乌兰察布市农牧业综合行政执法支队
执法人员：张立存、王 强
推荐单位：乌兰察布市农牧业局
9.关于范×经营销售无种畜禽生产经营许可证的种公牛案
执法机构：阿巴嘎旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：苏乙拉图雅、郭文远、哈 斯
推荐单位：锡林郭勒盟农牧业局
10.关于李××经营劣兽药案
执法机构：东乌珠牧沁旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：娜仁格日勒、格日勒图、乌力吉仓
推荐单位：锡林郭勒盟农牧业局
11.关于伊金霍洛旗××煤矿非法占用草原案
执法机构：伊金霍洛旗草原监理所
执法人员：高志强、冯 伟、古斯勒图
推荐单位：鄂尔多斯市农牧业局
12.关于王×非法开垦草原案
执法机构：科左后旗草原监理所
执法人员：呼格吉勒吐、阿日棍、唐 洋
推荐单位：自治区草原监督管理局
13.关于子洲县××钻井工程服务有限公司擅自改变基本草原用途案
执法机构：乌审旗草原监督管理局
执法人员：李宏伟、德力赫夫
推荐单位：鄂尔多斯市农牧业局
14.关于高××防火措施不当引发草原火灾案
执法机构：乌审旗草原监督管理局
执法人员：李宏伟、樊 刚
推荐单位：鄂尔多斯市农牧业局
15.关于土右旗××种子门市部经营假种子案
执法机构：包头市种子管理站
执法人员：包德军、惠 霖
推荐单位：包头市农牧业局
