市发展和改革委：
贵委《关于对今年改革工作进展情况进行总结和安排2013年重点改革工作的通知》收悉，按照市政府《关于印发天津市滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发[2011]19号）要求，现将我局承担的计划中第九部分“资源节约和环境保护制度创新”及附件主要任务第八部分“建设资源节约型和环境有好型社会”中涉及的环保工作进展情况及明年工作安排材料报上，请审收。
市环保局关于2012年综合配套改革工作进展情况总结和2013年重点改革工作计划
按照市政府《关于印发天津市滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发[2011]19号）要求，现将涉及我局工作的2012年改革进展情况及2013年改革打算汇总如下：
一、关于2012年涉及环保部分工作进展情况
（一）构建资源能源高效利用的体系情况
1.组织制定天津市地方环境标准。开展了天津市地方环境标准制修订研究工作，不断完善地方环境标准体系建设，为天津环境质量改善和节能减排提供依据。目前，天津市《中新生态城污染水体沉积物修复限值》通过专家论证，天津市《工业窑炉大气污染物排放标准》和《天津市总挥发性有机物排放控制标准》正在制定中。我市《锅炉大气污染物排放标准》（DB 12/151-2003）和《恶臭污染物排放标准》（DB 12/-059-95）通过环保部审查备案。
2.加强重点企业清洁生产审核。配合市经济和信息化委先后下发《关于印发天津市推行清洁生产指导意见（2012——2015年）的通知》、《关于督促所属重点企业加快开展清洁生产审核工作的通知》、《关于公布天津市清洁生产咨询服务机构审核业绩和新增机构名单的通知》一系列文件，推动天津市重点企业清洁生产审核工作。全年共有135家企业通过清洁生产审核评估，40家企业通过清洁生产审核验收。
3．推进优化能源结构。配合市建交委制定了《天津市中心城区和滨海新区核心区淘汰燃煤供热锅炉房实施方案》，并经市政府第79次常务会议审议通过。2012年，全市按计划完成18座燃煤供热锅炉房改燃任务，2座燃煤供热锅炉房并网任务。
（二）推进主要污染物排放权有偿使用和交易情况
继续深化排污申报登记工作，结合我市2007年污染源普查数据，不断增加排污申报登记企业数量。进一步做好现有申报单位污染物排放量的核定工作，严格按照审核制度，对不符合要求、错报、漏报的，责成限期重报或补报，确保我市排污申报数据真实、准确。按照环保部要求，全面使用自动监控数据采集设备核定征收装机容量30万千瓦以上电力企业二氧化硫排污费。下发了《关于加强电厂排污申报核定与排污费征收工作的通知》，规范了我市总装机容量30万千瓦以上电力企业污染物排放量的核定方法。
（三）加快循环经济示范区建设情况
1.子牙循环经济产业园区污水处理厂（1.5万吨/日）土建工程已完工，配套设施已安装完成。但由于产业园区至污水处理厂管网尚未铺通，且污水处理厂未通电，设备无法进行调试。
2.子牙循环经济产业园区终端废物处理处置项目由于该土地整理工作仍未完成，故2012年项目没有明显进展。
（四）建立促进污染物减排和资源节约的机制情况
一是为进一步细化减排责任，加大考核力度，通过了《关于进一步加强滨海新区环境保护工作的决定》、《滨海新区“十二五”主要污染物总量减排工作实施细则》、《天津市滨海新区“十二五”主要污染物总量减排目标责任评价考核实施方案》、《滨海新区区域污染总量减排奖励暂行办法》等一系列政策性文件，财政每年安排5000万奖励资金，推动减排工作。二是污染减排纳入新区重点工作。新区认真落实地方政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，将减排工作纳入区重点工作。三是建立减排联动机制。围绕减排重点项目，新区发改委、经信委等部门建立了联动机制，形成了政府主导、环保部门具体组织推动、各相关部门配合的联动机制。四是探索减排新模式。大气减排方面，对新区可再生能源实施情况调查摸底，为“十二五”减排开创新思路新途径。水减排方面，积极探索湿地减排，对开发区西区生态湿地系统、临港工业区、高新区、空港经济区湿地系统现状、减排量计量及核算方法进行了现场调研。五是拓展污染减排平台。委托环境科学研究院滨海分院进行《天津滨海新区大气污染物减排调研报告》、《天津市滨海新区重金属污染综合防控规划》、《天津滨海新区大气污染物减排调研报告》等课题的编制工作，为探索新区污染减排新途径，提供科技支撑。
（五）环境突发事件应急处置机制情况
一是开展了环境安全隐患排查工作，初步摸清我市环境风险底数。下发了《天津市2012年环境安全隐患排查治理工作实施方案》和《天津市环境安全百日大检查活动工作方案》，组织各区县环保局对重点环境风险企业自查自纠工作开展监督，强化了企业主体责任意识。二是加强联动机制建设。建立健全与公安消防、安监部门的市区两级联动机制，通过联合发文、会议、座谈等形式加强配合，建立高效统一、资源共享、优势互补的联动机制。三是规范环境应急预案管理。结合百日安全大检查活动，推进了区县环保部门对部分企业的预案进行备案；针对汛期、达沃斯、大运会等特殊时期，修正和制定了相应的预案和保障方案。
（六）促进循环经济和低碳发展情况
1.推动国家级生态工业示范园区建设。天津开发区通过国家生态工业示范园区建设协调领导小组组织的专家绩效评估，天津滨海高新区华苑科技园通过专家验收，天津港保税区国家生态工业园建设规划通过专家评审，在全市起到了良好的生态示范效果。
2.排放权交易工作情况。滨海新区塘沽率先开展了COD和二氧化硫排污指标有偿使用工作。市环保局在征求各区县政府及市发改委、市财政局的意见后，形成了《天津市二氧化硫排放权交易管理暂行办法》（送审稿），为全面开展主要污染物排放权交易工作做好准备。
二、关于明年改革重点工作计划
（一）构建资源能源高效利用的体系
1．推动《中新生态城污染水体沉积物修复限值》报批和《工业窑炉大气污染物排放标准》、《总挥发性有机物排放控制标准》制定工作进程，不断完善地方环境标准体系。
2.继续配合市经济和信息化委，组织开展重点行业和企业、尤其是涉重企业的清洁生产审核工作；对已开展清洁生产审核的企业，做好审核报告评估和方案落实验收工作，保障清洁生产的经济效益和环境效益。
3.继续加大煤烟型污染控制力度，配合市建交委推动实施全市32座燃煤供热锅炉的改燃或并网。
（二）推进主要污染物排放权有偿使用和交易
认真贯彻《排污费征收工作稽查办法》，重点加大各区县环保部门排污费征收工作的稽查力度。
（三）加快循环经济示范区建设
子牙循环经济产业园区污水处理厂预计2013年6月底可调试完毕并投入运行。子牙循环经济产业园区终端废物处理处置项目土地整理完成后，随即开展项目立项申请等相关工作。
（四）建立促进污染物减排和资源节约的机制
一是控制增量，严格环境准入。严格控制新区人口及煤炭消费增长率；合理控制畜禽养殖规模，从源头控制污染物新增量；严格落实区域排放总量“增减平衡”要求。二是落实减量，全面实施减排计划项目。采取区域环保限批、现场督办、约谈主要领导等多项措施，推动减排项目顺利实施。部门联动，抓好污水处理厂和管网建设项目；加快替代热源电厂的建设步伐，促进核心区内52台锅炉的拆炉并网进程；加强农业源减排；加大对减排项目的环保执法检查力度，确保减排项目执行到位。三是深挖潜力，探索减排新途径。面对新区减排的巨大压力，积极探索污染减排新模式，挖掘新区减排潜力。
（五）环境突发事件应急处置机制
一是继续开展环境风险隐患排查工作，进一步摸清全市风险底数。在今年排查基础上，对查出问题的企业重点抽查，按照行业对风险企业排查项目进一步细化，为环境风险源库建设工作打下基础。二是推进环境应急预案备案制度。要求区县环保局做好辖区内重大环境风险企业的预案备案制度，有必要的重点监管企业的预案要在市环保局一并进行备案。三是建立健全联动机制建设。在现有联动模式基础上，到兄弟省市进行调研，吸取先进的经验并结合我市实际情况，探索新的联动方式。四是开展环境应急实战演练。以大型企业的环境应急演练和环境应急监测演练为依托，将天津市环保局应急处置流程图中的响应环节进行演练，并对其科学性进行检验和修正。
（六）促进循环经济和低碳发展
1．在生态工业园建设方面，推动天津港保税区开展国家生态工业园建设。
2．在排放权交易工作方面，一是进一步落实“总量控制、等量置换，新老挂钩、增减平衡，有偿调剂、异地减排，国家认定、年度结转”的政策，引导、鼓励各区县、企业参与主要污染物排放权交易，以经济手段激励区县和企业的减排积极性。二是进一步跟踪其他排放权交易试点省、市排放权交易政策的制定情况及其工作进展情况，为我市稳妥开展主要污染物排放权交易工作夯实基础。
