皖农法〔2015〕193号

 

 

安徽省农业委员会关于2015年度农业

行政处罚案卷评查情况的通报

 

各市农委，合肥市畜牧水产、阜阳市畜牧兽医局，广德、宿松县农委：

为切实规范农业行政执法行为，提高农业行政执法能力，根据《农业部办公厅关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》（农办政〔2015〕10号）要求，我委在全省范围内组织开展了2015年度农业行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下：

一、总体情况

各地认真按照通知要求，积极开展案卷自查、互查活动，报送参评的案卷涉及种子、农药、肥料、兽药、饲料、动监、渔政、农机监理等八大类。10月23日，我委在合肥召开全省农业行政处罚案卷评查会，对各地推荐参评的52卷案卷进行了集中评查，共评选出2015年度全省农业行政处罚优秀案卷12卷（名单附后）。

从评查总体情况看，全省农业执法机关制作案卷的整体水平有所提升，无论是执法程序、证据收集，还是文书规范、案卷归档都有明显进步。评选出的优秀案卷普遍具备违法事实认定清楚、收集证据确凿充分、办案符合法定程序、适用法条准确完整、实施处罚种类和幅度适格、处罚决定说理性较强和文书制作较为规范等特点，案卷质量进一步提升，体现出办案人员较高的法律素质和较强的执法技能。

二、存在问题

评查发现，全省各地案卷制作质量不平衡。阜阳、六安、芜湖、宣城等市案卷制作的总体质量较好，所推荐的案卷评优率较高；而有的地方对报评案卷没有认真审核把关，对案卷存在的“被处罚主体不准确”、“封面题名不规范”、“适用法条错误”、“行政处罚漏项”等明显错误视而不见，报送了不合格案卷；有的地方多年来没有案卷被评为省优卷，此次评查，全省有八个市、二个直管县制作的案卷未入选省优卷名单；还有个别地方没有按照要求认真审核，报送评选的案卷不在此次评查时间范围内。从评查情况来看，目前全省农业行政执法能力和案卷制作水平仍有较大差异，需要进一步加强对农业执法人员培训的工作力度，不断提高农业执法整体水平。评查发现的主要问题表现为以下五个方面：

一是当事人认定不准确。违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条：“有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。”的规定，或将有字号的个体工商户经营者而不是字号认定为当事人，或将个体工商户的字号和经营者一同列为当事人；没有正确区分个人、法人、其他组织三类被处罚主体，或将其他组织混同个人或法人，或将个人独资企业的投资人作为当事人，或将法人的法定代表人或其他组织的负责人认定为个人；未能准确区分法人、法人代表、法定代表人、负责人等称谓之间的异同，错误适用称谓；没有认真核对当事人的营业执照、法定代表人或负责人的身份证明等，导致当事人认定前后矛盾。

二是收集证据不全面。收集的证据不符合法定要求，不能有效证实当事人的违法行为，如收集涉案物品的标签、现场照片和影像、当事人身份证件、营业执照复印件、进销货物票证台账等证据不够完整或模糊不清，提取的证据材料没有注明取证时间、地点、取证人和证据提供人等相关说明；收集证据不充分，不能形成完整有效的证据链，如对违法所得及货值金额仅凭当事人陈述自认，执法机关没有进行认真梳理、核对计算；个别案卷中附有与本案案情无关的证据。

三是法律适用不正确。法律法规的名称没有引用全称或适用法律法规名称错误，如在《农药管理条例》前，擅自增加“中华人民共和国”字样；引用法律条款不准确，把处罚条款或与定案无关的其他条款作为禁止性规定的条款而援引；引用法条没有引用完整原文并明确到款、到项或款、项称谓混淆不分；对违法行为的定性没有使用法律条款原文表述，如“销售擅自修改标签内容肥料”而非“经营擅自修改标签内容肥料”；作出行政处罚种类漏项或超越法定幅度；将“责令停止生产、经营”的行政处罚作为责令改正适用；引用规范性文件作为行政处罚依据。

四是执法程序不合法。没有根据案件是否符合听证条件，选择适用《行政处罚事先告知书》；作出《行政处罚决定书》违反法定时限；《行政处罚决定书》的告知当事人提起行政诉讼时间仍为“三个月”，违反新修订的《行政诉讼法》“六个月”规定；自由裁量权不当，对当事人作出从轻或减轻处罚，在案卷中没有相关材料说明；对当事人给予较重的处罚，没有经过执法机关负责人集体讨论或缺少会议记录；申请延长办案的时间超过“三个月”；登记保存物品未在7日内作出处理决定；对涉案物品没有依法予以没收或违法没收。

五是文书制作不规范。有的文书“案由”填写不规范，进入案件处理阶段，案由上仍有“涉嫌”字样；制作询问笔录没有严格做到一问一答，笔录没有执法人员签名确认；文书落款处没有执法机关署名、落款日期空白；有的案卷封面题名还有“涉嫌”字样，题名构成四要素表述不完整；有的文书没有按照规定顺序装订归档；有的文书语言表达水平不高，语句不通顺；有的文书编排混乱，出现重复打印、错别字、涂改、标点符号使用不规范等现象。

三、工作要求

一要积极落实整改，不断提升案卷制作质量。各级农业部门要结合此次评查情况，要求农业执法人员严格按照《农业行政处罚程序规定》和《农业行政执法文书制作规范》要求，认真规范制作执法文书，全面、合法收集涉案证据材料，提高执法文书制作水平，切实提高案卷制作质量。

二要加强执法培训，努力提高农业行政执法能力。各级农业部门要加大执法人员培训力度，通过开展执法研讨会、举办执法培训班等形式多样的活动，重点培训全面调查取证技能、法律条款精准适用等执法能力，提高执法人员的法律素质和办案水平，促进农业执法人员公正执法、文明执法和严格执法。

 

附件：2015年度全省农业行政处罚优秀案卷名单

 

 

 

安徽省农业委员会

2015年12月2日        

附件

 

2015年度全省农业行政处罚优秀案卷名单

 

1．销售有效含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：肥西县农业委员会

承办机构：肥西县农业行政执法大队

办案人员：褚敬青、刘荣魁

2．经营假种子案

处罚机关：亳州市谯城区农业委员会

承办机构：亳州市谯城区农业执法大队

办案人员：王  合、张景亮

3．经营标签内容不符合规定种子案

处罚机关：萧县农业委员会

承办机构：萧县农业综合执法大队

办案人员：王顺建、张宗齐

4．生产劣兽药案

处罚机关：阜阳市畜牧兽医局

承办机构：阜阳市动物卫生监督所

办案人员：刘成文、孙  华

5．销售未取得登记证肥料案

处罚机关：颍上县农业委员会

承办机构：颍上县农业综合执法办公室

办案人员：李明胜、陈传胜 

6．经营劣质农药案

处罚机关：临泉县农业委员会

承办机构：临泉县农业综合执法办公室

办案人员：蔡清华、张一方

7．未取得操作证件操作拖拉机案

处罚机关：金寨县农业发展委员会

承办机构：金寨县农业行政综合执法局

办案人员：刘  勇、袁兴胜

8．经营应当审定而未经审定通过种子案

处罚机关：南陵县农业委员会

承办机构：南陵县农业综合执法大队

办案人员：朱国平、陈尚龙

9．销售擅自修改标签内容肥料案

处罚机关：无为县农业委员会

承办机构：无为县农业行政执法大队

办案人员：王林海、徐海松

10．销售有效含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：宣城市宣州区农业委员会

承办机构：宣城市宣州区农业行政综合执法大队

办案人员：陈  炜、贺  亮

11．电鱼案

处罚机关：宁国市渔业渔政管理局

承办机构：宁国市渔业渔政管理局

办案人员：谢章华、周晓勇

12．未取得登记证擅自生产农药案

处罚机关：望江县农业委员会

承办机构：望江县农业行政执法大队

办案人员：沈哲松、闵强兵