各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市经济和信息化委拟定的《"宽带天津"实施方案（2014-2016年）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

2014年6月26日

"宽带天津"实施方案（2014-2016年）

市经济和信息化委

　　为建设美丽天津，打造智慧城市，推动宽带网络建设，加快构建下一代信息基础设施，进一步提升我市信息化发展水平，为全市提供更为方便快捷、安全可靠的高速宽带网络服务，按照《国务院关于印发"宽带中国"战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、发展现状

　　近年来，我市信息基础设施建设取得显著成绩，信息化应用得到长足发展，信息化整体水平位于全国前列。目前，我市基本形成了光纤与无线相结合、覆盖全市的高性能宽带通信网络和双向化数字广播电视网络。互联网城市出口带宽达到1800G，宽带用户达到189万户，光纤入户能力达到360万户，实际接入117万户，住宅带宽提供能力达到100兆比特每秒（Mbps）。无线宽带网络覆盖全市，共建成移动电话基站3.6万个，其中3G基站1.5万个，在高校、酒店、商场、机场、火车站等5000多个人员密集场所建设无线局域网（WLAN），共开通无线wifi接入点（AP）8.4万个。已建成第四代基于时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）的基站6000个，覆盖全市主要区域，并正式开始商用。广播电视网络双向化改造全国领先，全市有线电视用户达到300万户，其中数字电视用户283万户，城市有线电视网络双向化覆盖率达96%以上。基于改造后的双向化广播电视网络开通了高清互动业务，发展用户60万户。同时，我市宽带网络发展仍存在互联网城市出口带宽不足、网速整体偏低、WLAN覆盖热点较少、宽带网络应用不够丰富、发展环境不完善等问题，亟需得到解决。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。按照国务院"宽带中国"战略及实施方案的部署要求，围绕建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的发展定位，坚持政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步推进相结合、网络建设与应用服务相结合、网络升级与产业创新相结合、宽带普及与保障安全相结合，将宽带网络作为战略性公共基础设施，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑天津经济发展和服务社会民生。

　　（二）发展目标。到2016年，互联网城市出口带宽达到5000G，实现光纤网络到用户的全覆盖，推动无线宽带网络特别是4G网络建设，进一步扩大WLAN覆盖范围，向公众提供方便快捷、安全可靠的高速宽带网络服务。积极创建"宽带中国"示范城市，宽带发展主要指标达到全国领先水平，其中：城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到464.4万户，农村家庭宽带接入能力超4 Mbps，全市固定宽带家庭普及率达到70%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到70%，4Mbps及以上宽带用户渗透率达到90%，8Mbps及以上宽带用户渗透率达到70%。

　　三、重点工作

　　为加快我市宽带网络优化升级，提高宽带网络应用水平，重点开展以下工作：

　　（一）加快推进光纤城市建设。协调推进光纤网络建设，提高城市区域光纤入户覆盖率，推动老旧小区光纤入户改造。到2016年，全市老旧小区全面具备光纤接入能力，新建住宅区和住宅建筑的通信设施严格执行国家相关标准采用光纤到户方式建设，全面实现光纤到户；在村村通宽带的基础上，推动农村区域的光纤到村入户工程，使每户农户都能享受宽带网络服务。住宅用户带宽接入能力达到100Mbps，各功能区、产业园区、科技园区、商务楼宇实现"光纤到桌面"，企事业单位带宽接入能力达到1Gbps以上，全市宽带用户超过270万户。（市经济和信息化委、市通信局、市建设交通委、市国土房管局、天津移动通信公司、天津联通公司、天津电信公司、天津广播电视台、各区县人民政府）（二）加快推进无线宽带网络建设。进一步提高3G网络覆盖质量，协调推进TD-LTE商用发展，推动WLAN在全市高校、三级以上医院、4A级以上景区、四星级以上宾馆、大型商业场所及文化娱乐场所、机场、车站、住宅小区等重要公共区域实现全覆盖。

　　推进电信基础设施的共建共享，到2016年，全市无线基站建设数量累计达到5.4万个，其中4G基站建设数量达到1.9万个，全市3G/LTE用户达到1200万户。（市通信局、市经济和信息化委、天津移动通信公司、天津联通公司、天津电信公司、天津广播电视台、市教委、市卫生局、市旅游局、市商务委、市交通港口局、市国土房管局、各区县人民政府）（三）加快推进下一代广播电视网络建设。作为下一代广播电视网络试点城市，按照国家下一代广播电视网络的建设标准，加快推进广播电视网络升级改造，推动双向交互业务发展。同时，加快推进有线电视双向网络向远郊城镇及农村地区扩展，重点推动"两区三县"（武清区、宝坻区、静海县、蓟县、宁河县）农村70万户有线电视的数字化、双向化、信息化工程建设，搭建农村互动电视平台、民生服务平台、有线电视互联网平台以及社区管理服务平台，更好地满足农村群众网络文化需求。到2014年，完成全市城区有线电视网络双向化改造工作；到2016年，完成全市有线电视网络双向化改造工作。（天津广播电视台、市经济和信息化委）（四）稳步提升宽带网络安全保障能力。加强宽带网络安全顶层设计，重要信息系统和基础信息网络与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行，建立高效、动态、自主、可控的宽带网络安全保障体系，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。加强宽带网络安全应急保障工作，完善相关应急预案，定期开展宽带网络安全应急演练，提高对宽带网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力。加强宽带网络安全技术研发，提高宽带网络专用安全软硬件产品和应急通信装备的可控水平，增强宽带网络安全与应急通信技术支撑能力。

　　（市经济和信息化委、市通信局、天津移动通信公司、天津联通公司、天津电信公司、天津广播电视台）（五）统筹推进互联网数据中心建设。按照统一规划、分步实施、以用促建、安全可靠的思路，整合全市现有数据中心及相关资源，充分利用绿色节能技术和云计算技术，对数据中心进行升级改造，提高互联网数据中心能效水平，提升数据计算服务能力和数据存储及访问能力，为全市经济社会发展提供更为高效便捷的数据服务。按照信息系统灾难恢复能力6级的标准和"两地三中心"模式，建设同城双中心和异地灾备中心，重点推动政府管理、公共服务、社会保障等领域的灾备系统建设，保障信息系统和数据的高可用、高可靠。（市经济和信息化委、市通信局、天津移动通信公司、天津联通公司、天津电信公司、天津广播电视台）（六）加快推进企业及农村宽带应用。鼓励企业开展信息网络宽带化升级，实现企业接入带宽明显提升，不断拓展和深化宽带在企业生产经营中的应用。建设国资系统信息平台，建立健全中小企业信息化服务平台，鼓励企业利用宽带网络开展业务和商业模式创新。全面推进农业物联网区域试验工程，建设放心菜、放心奶、放心鱼农产品质量安全监管平台，大力推进包括农业技术推广信息服务子平台、放心菜监管子平台、植物保护信息服务子平台、农业物联网应用子平台等16个应用系统建设。（市经济和信息化委、市国资委、市科委、市中小企业局、市发展改革委、市商务委、市农委）四、政策措施（一）加强组织领导。由分管副市长负责，市有关部门、各区县人民政府、相关企业协同配合，研究制定相关配套政策，统筹协调全市宽带网络建设各项工作，及时解决宽带网络建设中遇到的困难和问题。日常工作由市经济和信息化委负责。（市经济和信息化委）（二）完善制度环境。

　　1. 完善相关规定。加快制定出台天津市电信设施保护条例等相关规定，明确宽带网络作为公共基础设施的法律地位，加大宽带网络设施保护力度，依法惩处危及信息基础设施安全的违法行为，营造安全可靠的宽带网络运行环境。（市通信局）2. 健全监管体系。建立和完善与三网融合需要相适应的宽带网络安全和文化安全监管机制。加强电信市场监管，规范各类宽带接入商的服务行为，保障用户权益。加大无线电监管力度，加强对公共频段上的无线设备监管。（市经济和信息化委、市通信局、市文化广播影视局）3. 建立评定机制。围绕宽带基础设施、应用和政策环境等方面，积极做好"宽带中国"示范城市申报评定工作。建立宽带网速监测分析机制，针对影响网速的薄弱环节，引导企业积极优化网络、网站，提升性能，改善宽带用户上网体验。（市通信局、市经济和信息化委、天津移动通信公司、天津联通公司、天津电信公司、天津广播电视台）（三）规范建设秩序。

　　1. 统筹设施规划。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。编制通信网络建设专业发展计划。研究基站相关审批手续，在依法合规前提下简化基站环评等审批程序，严把环评等审批关口。（市规划局、市建设交通委、市经济和信息化委、市通信局、市国土房管局、市环保局、天津移动通信公司、天津联通公司、天津电信公司、天津广播电视台）2. 做好建设衔接。督促落实宽带网络与企事业单位、高速公路、铁路、机场、地铁等公共设施的建设衔接。切实执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（GB50846-2012）及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（GB50847-2012）两项国家标准，民用新建、改扩建项目，应为宽带网络设施建设预留管道、设备间、电力配套等资源。

　　（市建设交通委、市通信局、市经济和信息化委、市国土房管局、市市容园林委、市市政公路局、市交通港口局、市电力公司、各区县人民政府）3. 开放公共设施。全市各级机关、国有企事业单位和公共机构等所属公共设施，要根据宽带网络建设规划需要向基站等宽带网络设施建设开放，并在工程施工和网络维护方面提供支持。

　　规范相关单位建设行为，杜绝垄断，保证公平竞争。电信运营企业要严格遵守共建共享原则，营造健康有序的市场环境。（市经济和信息化委、市通信局、市国资委、市国土房管局、市市容园林委、各区县人民政府）（四）加大政策财税扶持力度。将宽带发展纳入我市经济社会和城镇化发展规划，结合实际适度超前部署，加大政策支持力度。认真落实国家和我市制定的支持宽带发展的财税金融政策，创造良好的宽带建设环境和基础设施条件，积极推动宽带网络发展。（市财政局、市发展改革委、市市政公路局）