近日，省政府办公厅印发了《安徽省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案》（皖政办〔2015〕66号，以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下。
一、《实施方案》出台的背景
大别山革命老区为中国革命作出了重要贡献，为推动老区加快振兴发展，2015年6月中旬，国家发展改革委印发了经国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》范围涵盖湖北、河南、安徽3省的10个市、62个县（市、区），我省六安、安庆两市全境被纳入规划范围。为全面贯彻落实《规划》，推动皖西革命老区加快发展，根据省政府部署，省发展改革委会同省直有关单位和六安、安庆两市认真开展《实施方案》编制工作，在深入调研的基础上，经过多轮修改完善，形成了《实施方案（送审稿）》。省政府办公厅按程序提交省政府法制办进行了合法性审查，对文稿作了进一步修改完善。经省政府第61次常务会议研究同意，2015年12月2日省政府办公厅正式印发《实施方案》。
二、《实施方案》的总体要求
在基本思路方面。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持立足当前、着眼长远，四化同步、富民优先，保护优先、合理开发，大胆探索、改革创新，积极扶持、自力更生，弘扬老区精神，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力推动产业结构优化升级，着力推进城乡发展一体化，着力加强基础设施建设，着力促进基本公共服务均等化，着力加强生态建设与环境保护，着力推进扶贫攻坚，努力推动老区加快发展，使老区人民过上富裕美好生活，与全省同步全面建成小康社会。
在发展目标方面。到2020年，老区综合经济实力显著增强，绝对贫困现象全面消除，交通、能源、水利、信息设施的支撑能力进一步增强，生态建设和环境保护取得显著成效，城镇化水平和质量稳步提升，基本公共服务体系更加完善，有利于科学发展的体制机制不断健全，与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。在主要发展指标方面，包括地区生产总值达到4300亿元，财政收入达到750亿元，三次产业比重达到14:52:34，城镇化率提高到49.8%，林木蓄积量达到7238万立方米，累计治理水土流失面积1500平方公里，城乡常住居民人均可支配收入分别达到35800元和15400元等。
在空间布局方面。着力打造六安核心发展圈，壮大安庆沿江发展组团。六安核心发展圈以六安中心城区为龙头，依托六安经济技术开发区、承接产业转移集中示范园区等平台，积极推进合六工业走廊建设，打造若干具有竞争力的产业集群，建设全省重要农副产品基地、矿产资源加工基地和休闲旅游度假目的地。安庆沿江发展组团以安庆中心城区为龙头，依托安庆经济技术开发区、桐城经济技术开发区等平台，发挥长江沿岸的区位优势，培育壮大主导产业，建设全省先进制造业和文化旅游基地以及现代化历史文化名城。
三、《实施方案》的主要任务
《实施方案》明确了十个方面的重点任务。一是推进产业结构优化升级。立足资源优势和产业基础，努力提升加工制造业水平，加快发展现代服务业，有序承接产业转移。二是大力发展现代农业。稳步提升粮食综合生产能力，大力发展特色农林业，积极构建新型农业经营体系，打造全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地。三是加快发展旅游业。深度开发旅游产品，优化旅游发展环境，建设全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地。四是优化城镇体系。做大做强中心城市，促进县城提质扩容，加快发展小城镇。五是深入推进美好乡村建设。以提升农民生活品质为核心，提高村庄规划建设水平，加强乡村基础设施建设，改善农村人居环境。六是加快基础设施建设。加大交通、水利、能源、信息等基础设施建设投入，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。七是加强生态建设和环境保护。实施重点生态工程，加大污染防治力度，促进资源节约集约利用，建设长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。八是完善基本公共服务。着眼于保障和改善民生，加快发展教育、医疗、文化等社会事业，建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系。九是加大扶贫攻坚力度。以实施精准扶贫、精准脱贫为主线，创新扶贫开发机制，打造多元扶贫载体，大力开展社会扶贫。十是加快改革创新步伐。在城乡发展一体化、投融资、生态文明建设、开放合作等重点领域体制机制改革方面开展积极探索。
四、《实施方案》的保障措施
一是加强组织协调。省、市、县各级都要成立领导小组及办公室，完善工作机制。省直有关单位要积极争取国家部委支持，制定具体政策措施，编制相关专项规划。二是加强政策扶持。在财政、投资、土地、人才等政策方面，进一步加大对老区的支持力度。三是加强项目建设。市、县人民政府要承担起项目建设的主体责任，健全项目推进机制，完善项目服务保障。省直有关单位要积极支持项目建设，加强工作指导和协调调度。四是加强督促检查。对《规划》实施情况，认真开展跟踪分析、统计监测和检查评估。
《实施方案》还附有老区振兴发展重大项目表，包括产业发展、基础设施、生态环保、民生改善、扶贫攻坚等方面的重大项目343个，总投资9500多亿元。
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