粤农〔2012〕184号
各地级以上市农业局、财政局，顺德区民政宗教和外事侨务局、财税局，财政省直管县（市）农业局、财政局：
根据省府办公厅《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》（粤府办〔2011〕4号）和《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》及《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》要求，现将《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南（修订稿）》印发给你们，请遵照执行。在执行中如遇问题，请反馈省农业厅和省财政厅。
广东省农业厅 广东省财政厅
二 ○ 一 二 年 七 月 十 三 日
广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南（修订稿）
为做好我省村级公益事业建设一事一议财政奖补实施工作，根据省府办公厅《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》（粤府办〔2011〕4号，以下简称《通知》）和《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》（以下简称《项目管理暂行办法》）及《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》（以下简称《资金管理暂行办法》）要求，制定本工作指南。
一、项目计划
各地级以上市和省直管县财政和农业部门于每年11月30日前，联合向省财政厅和省农业厅报送下年度一事一议财政奖补工作实施方案、年底项目计划及资金申请，填列《广东省××市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划表》（附件1），省财政厅根据各市县报送的申报材料以及一事一议财政奖补工作实施情况，按一定比例拨付省以上财政奖补资金。
二、项目议事
在全面推开一事一议财政奖补工作中，要严格按照《通知》和《项目管理暂行办法》及《资金管理暂行办法》的规定，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、严格限额的原则，规范组织实施，强化监督管理，切实做好一事一议筹资筹劳工作。
（一）提出建设方案。一事一议奖补项目由村委会提出也可由受益自然村组或部分受益群众提出，议事主体将村委会、受益自然村组或部分受益群众提出的一事一议财政奖补项目建设的内容、方式、资金概算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等内容向村民公告，广泛征求村民意见。如建设项目较多，分步逐年申报和实施。
（二）召开村民会议或村民代表会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的农户代表参加。召开村民代表会议应当有2/3以上的村民代表会议组成人员参加。村民会议或者村民代表会议所作筹资筹劳决定应当经到会人员的过半数表决通过。
（三）形成会议决议。通过召开民主议事会议形成《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补议事会议记录》（附件2）。主要反映会议时间、地点、应到会人数、实到会人数、商议的主要内容和结果。参加会议人员及表决情况，应在《广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目议事会议人员表决登记表》（附件3）中登记存档。村民委员会将项目方案进行公示，公示时间为7天，公示期间要引导村民积极参与民主议事，充分吸收村民合理意见，对项目方案进行修改完善。
三、项目申报及审批
（一）村委会申报。经村民一事一议讨论通过的村内公益事业建设项目，村委会应严格审查项目议事程序的合规性，对上报资料认真审核并对其真实性负责，书面报镇人民政府初审。村委会向镇人民政府上报的资料包括项目方案内容、村民会议或者村民代表会议记录、村民或者村民代表签字记录等，并附送附件2、附件3和《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件4）。
（二）镇人民政府初审。镇人民政府重点对建设项目是否符合筹资筹劳的适用范围、制定项目方案是否履行村民民主议事程序、筹资筹劳的数量是否在本省规定的限额标准内、涉及财政奖补的建设项目是否符合筹资筹劳财政奖补立项范围以及项目方案是否科学可行等进行初审。镇人民政府要实地考察建设项目情况、会议召开情况和表决结果的真实性，了解村民意愿，对议事项目的合规性负责。初审同意后，填报《广东省**市**县（市、区）**镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报汇总表》（附件5），连同附件2、附件3和附件4，签署盖章后以正式文件报县(市、区) 财政和农业行政主管部门审批。
（三）县(市、区) 财政和农业行政主管部门按照《项目管理暂行办法》审批程序，对镇人民政府上报的资料严格审核，对不符合筹资筹劳政策规定的项目方案及时提出纠正意见。审批同意后，批复各有关镇人民政府实施。填报《广东省**市**县（市、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复（完成）汇总表》（附件6），上报地级以上市农业和财政行政主管部门备案。顺德区和省直管县将审批的材料上报省农业厅和财政厅备案，同时抄送地级以上市农业和财政行政主管部门备案。
各级农业和财政行政主管部门对一事一议财政奖补项目，应按照有关规定严格把关，对上报资料的合规性、完整性负责。
（四）项目汇总。地级以上市和省直管县农业和财政行政主管部门应将本市当年一事一议财政奖补项目预算安排、项目建设内容及所在村组名录等情况，于每年4月底前，通过一事一议财政奖补项目信息监管系统报省农业厅和省财政厅备案。每年7月31日前，各地级以上市、省直管县农业和财政行政主管部门对全市批复的项目进行汇总，填报《广东省**市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复（完成）汇总表》（附件7），报省农业厅和省财政厅备案。
四、项目实施
（一）经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府和县级有关部门的指导下，原则上由村委会组织实施。
（二）筹资筹劳。村民委员会或村民小组、村组集体经济组织向村民公布已经审核的筹资筹劳项目、标准、数量，收取资金和安排出劳，同时向出资人或者出劳人开具筹资筹劳凭证。填报《广东省村级公益事业一事一议财政奖补筹资筹劳登记表》（附件9）和《广东省村级公益事业一事一议财政奖补社会捐赠登记表》（附件10），报镇人民政府，由镇政府汇总后，上报县(市、区) 农业和财政行政主管部门备案。
（三）工程规划设计。规划设计要重科学，讲实效，对一般性的工程建设项目，由镇委派相关专业技术人员进行工程规划设计；对具有较高专业技术要求的涵洞、桥梁、水利设施、文化活动场室等建设项目，应由具有相关资质的单位出具规划设计方案，并聘请工程监理。项目规划书及图纸，应当准确客观反映项目建设情况，纳入项目档案管理。
（四）施工管理。除项目实施主体组织农户建设的项目外，其他工程必须按有关规定公开招标，按工程质量标准进行监理。由项目实施主体组织实施的项目，要明确项目管理人员、技术负责人员、质量监督人员，确保工程质量。
五、项目管护
按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由项目议事主体负责管护，在一事一议财政奖补项目建设地址公告《一事一议财政奖补项目管护制度》，确保村内公益设施长期发挥效益。
六、项目验收
（一）财政奖补项目竣工后，镇人民政府组织相关部门、村民委员会、项目监督小组、村民代表等对项目进行验收，负责人签字确认并出具初验报告。镇人民政府填报《广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》（附件11）、《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》（附件12）和《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》（附件13），以书面文件上报县农业和财政行政主管部门。
（二）在镇人民政府初验的基础上，县(市、区) 农业和财政行政主管部门组织相关部门进行项目全面验收，并编写《广东省**县（市、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告》，报市农业和财政行政主管部门备案。
（三）地级以上市、省直管县财政和农业行政主管部门综合全市情况编写《广东省**市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作情况报告》和《广东省××市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况汇总表》（附件8 ），于次年1月31日前以正式文件上报省农业厅和省财政厅备案。
七、资金拨付
中央和省财政奖补资金由省财政厅根据各市县一事一议财政奖补项目计划拨付到市或县。县级财政部门根据一事一议建设项目进度和项目合同要求，实行财政报账制管理。项目完工并经县农业、财政行政主管部门组织验收后，由县级财政部门依据议事项目建设审批件、项目竣工验收报告、出资人交款凭证等拨付全部奖补资金。
八、项目公示
一事一议财政奖补项目竣工验收后，村委会或村民小组、村组集体经济组织向村民公示一事一议财政奖补项目实施情况，验收结果以及资金使用情况，提供联系人和电话，做好村民反映情况记录处理工作。项目公示张贴在村务公开栏，公示时间为7天。
九、建立档案
一事一议财政奖补项目竣工验收后，村镇县市各级要建立档案，村镇两级重点建立一事一议财政奖补项目的台帐，规划至完工验收各环节活动的资料收集。县（市、区）农业、财政行政主管部门重点做好项目审批和验收的资料保管工作，市农业、财政行政主管部门主要做好一事一议财政奖补项目的培训、宣传、检查、总结工作的有关资料的存档工作。
十、保障措施
（一）宣传发动。各级农业、财政行政主管部门要制定本级开展村级公益事业建设一事一议财政奖补宣传工作方案，镇政府要指导村委会做好对农民宣传发动工作，让村民了解一事一议财政奖补的目的、做法、程序，支持、参与一事一议财政奖补工作。
（二）建立项目库。村委会每年第一季度要利用春节有利时间组织村民对一事一议财政奖补项目进行讨论表决，镇政府每年第一季度要将各村一事一议财政奖补项目进行汇总并报县农业、财政行政主管部门备案，县农业、财政行政主管部门要建立一事一议财政奖补项目库。
（三）建立信息报送制度。省、市、县（市、区）农业、财政行政主管部门和镇人民政府要按照国务院综改办《关于加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设的通知》（国农改办〔2011〕9号）的要求，做好项目信息的报送工作，省农业厅和省财政厅每季度对全省各市项目信息的报送工作通报一次，对成绩好的给予通报表彰。
（四）建立绩效考评制度。地级以上市和省直管县财政、农业部门对奖补资金使用效益进行全面的绩效评价。县（市、区）财政和农业部门要对项目进行绩效自评工作，评价过程中要建立完善村民参与率和满意度测评机制，接受村民对一事一议财政奖补项目经济性、效率性和效益性等全面评价，并将评价结果和本年度评价目标报市级财政和农业部门。各地级以上市和省直管县财政、农业部门将上一年度绩效评价结果和本年度绩效评价目标于每年1月31日前报省财政厅和省农业厅。各市县应将绩效评价结果作为下一年度分配财政奖补资金的主要参考因素。
（五）提供工作条件。各级农业和财政行政主管部门要互相配合、落实人员，共同把村级公益事业建设一事一议财政奖补工作做好。各级财政部门要安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。
本指南自印发之日起执行，2011年8月25日省农业厅和省财政厅印发的《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南》（粤农〔2011〕295号）同时废止。
附件：1.广东省××市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目计划表，由各地级以上市和省直管县农业、财政部门负责
2.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录，由村委会负责
3.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目议事会 议人员表决登记表，由村委会负责
4.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表，由村委会负责
5.广东省**县（市、区）**镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报汇总表，由镇人民政府负责。
6.广东省**县（市、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复（完成）汇总表，由县（市、区）农业、财政行政主管部门负责
7.广东省**市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金批复（完成）汇总表，由各地级以上市和省直管县农业、财政行政主管部门负责
8.广东省××市（县）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况汇总表，由各地级以上市和省直管县农业、财政部门负责
9.广东省村级公益事业一事一议财政奖补筹资筹劳登记表，由村委会负责
10.广东省村级公益事业一事一议财政奖补社会捐赠登记表，由村委会负责
11.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表，由镇人民政府负责
12.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目 验收清算报告表，由镇人民政府负责
13.广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片，由镇人民政府负责
14.广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目资金 使用情况公示，由村委会负责。
附件2：
广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录
会议名称：
会议时间: 地点：
主办单位： 村委会 自然村 村民小组
项目建设提议人:
参加人员：村民（或户代表）共 人
主持人： 记录人：
会议内容：
一、主持人清点到会人员。各位代表，经村委会研究，决定召开 建设村民民主议事会议，应参加会议的村民（或户代表）为 人，现实际到会 人，达到应到会人数的 ，符合有关规定，可以开会。
二、介绍项目规划、资金筹措及筹资筹劳等议案。
三、参会人员讨论发言。
四、根据讨论意见修正议案。
五、参会代表对议案进行表决。
经到会人员举手表决, 人同意， 人不同意， 人弃权，同意人数达 %，符合一事一议筹资筹劳的相关规定，决议有效,具体决议事项如下:
1.同意在村内实施 建设项目。
2.按照村民意愿以及村级财务管理原则，由村民推举 等同志为项目负责人和项目理财小组成员。
3.同意按本村现有人数，人均筹资 元，捐资自愿。
4.同意按现有劳力，劳均出工 个工日。如本人提出申请，可以资代劳。
5.同意投入集体资金 万元。
6.工程建设方式：自筹自建（ ），半承包（ ），完全承包（ ）。（请在其中一种打√，如用两种以上，请详细说明。）
附件14：
广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补 项目资金使用情况公示
县 镇 村民委员会于 年 月 日实施的 工程项目已完工，在本村民主理财小组监督支持下，各种筹资资金及捐赠款已完全到位，并按照预算方案投入到该工程，现对该工程情况予以公示，详见《广东省村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》。公示时间为7天，自 年 月 日至 日。各位村民如有异议，请在公示期间与 联系，联系电话： 手机： 。（如此公示与事实不符，请与县(市、区) 农业和财政行政主管部联系，联系电话为： ）
此公示
村委会
年 月 日
