安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专项领导小组办公室关于印发孙正东同志在全省后期启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点县工作调度会议上讲话的通知
各市、县（市、区）农委（确权办）：
经省试点工作专项领导小组同意，2015年12月14日，省试点工作专项领导小组办公室在六安市寿县召开全省后期启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点县工作调度会议。省专项领导小组办公室主任、省农委主任孙正东在会上作了讲话。现将讲话印发给你们，请结合本地实际，认真学习贯彻。
安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证
试点工作专项领导小组办公室
2015年12月31日
在全省后期启动农村土地承包经营权
确权登记颁证试点县工作调度会议上的讲话
省农委主任 孙正东
（2015年12月14日）
同志们：
省委、省政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，学军书记、锦斌省长在深化改革会议上，对这项工作多次进行强调。省委、省政府成立了由分管书记、省长任正副组长的专项领导小组，切实加强对工作的领导和指导。2014年2月和2015年3月，省委、省政府召开2次全省大会，全面部署在20个农村综合改革试点县（区）和65个县（市、区）整县推进试点工作。受卫国副省长的委托，省专项领导小组召开这次会议，就是对今年9月份后启动的22个县（区）确权登记颁证工作进行动员，同时进行工作调度和业务培训。
此次会议在寿县召开，一方面是寿县县委、县政府高度重视这项工作，见识早，行动快，措施实，对有关地方做好这项工作提供了经验。另一方面，寿县是农业大县，确权面积大，任务重，财政压力也大，如果在这样的地区能够如期完成任务，明年基本完成全省确权登记颁证的目标就有了保证。刚才，听了22个县（区）和非行政区划的县级单位汇报交流，我对总体形势有三个方面的判断：
第一，总体工作进展较快，少数县区行动迟缓。7月8日，省政府试点工作调度会议以后，合肥等7个市加强统筹指导，22个县（区）和非行政区划的县级单位迅速行动，精心部署，强力推进，试点整体进展情况是好的。从工作进度上看，阜阳市颍州区、阜南县、颍上县、肥东县、肥西县和淮北市相山区已进入承包地测绘公示阶段，工作进度较快；祁门县、叶集实验区、马鞍山市花山区、雨山区正在进行承包地外业测绘；安庆市迎江区、淮北市杜集区和霍邱县正在开展承包地指界；寿县、安庆市大观区、宜秀区、岳西县，合肥市庐阳区、包河区已完成承包地调查摸底。从工作组织领导上看，一是组织领导到位。岳西县成立了以书记为第一组长的试点工作领导小组，其余21个县区都成立以政府主要负责人为组长的领导小组，明确了日常办事机构，落实了部门工作职责，为试点工作开展提供了组织保证。二是方案制定周密。22个县（区）和非行政区划的县级单位中除合肥市蜀山区、瑶海区正在制定外，其余都制定印发了试点方案，对试点任务、范围、原则、内容、步骤及试点目标、操作程序、时间节点、工作保障措施等作出了明确要求，为试点工作顺利开展指明了路径。三是宣传动员有力。20个县（区）均召开了试点工作动员部署会议，全面启动了试点。肥东等20个县（区）组织开展了广泛的宣传培训，共印发各类资料115万份，培训7.8万人次，为试点开展奠定了基础。四是测绘招标有序。目前，除安庆市大观区、宜秀区、太湖县，合肥市庐阳区、包河区、蜀山区、瑶海区正在筹划专业测绘机构招标外，其余15个县（区）已完成招标工作，进入外业测绘阶段。五是经费保障到位。除合肥市瑶海区外，21个县（区）均把试点工作经费纳入财政预算，共计落实经费1.09亿元，为试点开展提供了保障。但是，也要看到，少数县（区）行动比较缓慢，如合肥市蜀山区、瑶海区尚未印发试点工作方案，太湖县和合肥市包河区还没有召开整体工作部署会议，合肥市蜀山区、瑶海区宣传培训尚未开展，瑶海区工作经费还没有落实，工作推进滞后。
第二，推进工作的环境有利，少数难点不容忽视。有利条件有三个：一是试点工作启动谋划的早，有的县从7月份就开始全面启动了；二是有前期试点探索的成功经验可供借鉴；三是省级试点补助经费有保障，2016年的经费今年10月底已提前下拨到有关市县。不利的因素主要是城市郊区比重大，有11个城市郊区和合肥市的经济技术开发区、新站综合开发试验区、巢湖经济开发区，面积有600多万亩，土地关系复杂，确权登记颁证难度大。
第三，思想认识和实践工作基础好，完成既定任务有可靠保证。安徽农村改革一直走在全国前列，不仅是大包干的发源地、农村税费改革发轫地，也是全国最早开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一。省委、省政府对确权登记颁证工作思想统一，认识到位，两年内召开3次全省大会，对这项工作高位推动，全面部署。各级各有关部门认真贯彻会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，有力有序有效地推动了确权登记颁证试点工作的开展。同时，安徽从2008年开始，在肥东县以村为单位率先开展了试点工作，形成了较为成熟规范的工作模式和推进机制，坚定了我们做好这项工作的信心，也为2016年底全面完成全国整省推进试点省任务奠定了坚实的基础。
希望后启动的试点县（区）要充分认识工作的艰巨性和复杂性，高度重视，摆上位置，统筹部署，精心操作，精准落实，在确保稳定、确保质量的基础上，明年9月底基本完成任务。特别是要抓住元旦、春节大批农民返乡的有利时机，扎实做好承包地指界、测绘、公示和签字确认工作，积极化解矛盾纠纷，推进工作按时间节点均衡有序开展。下面，我讲三点意见。
一、强化县级主体责任，健全工作机制，确保工作进度
抓好22个县（区）和非行政区划县级单位的确权登记颁证工作，是完成整省推进确权登记颁证试点省任务的关键。各试点县（市、区）必须进一步加强领导，明确工作责任，健全工作机制，强化工作措施，切实抓紧抓实。一是工作布置要抓实。目前，尚未部署启动试点工作的县（区），要加快工作进度，抓紧完善试点方案等配套文件，提交县（区）党委、政府审定印发。同时，要按照《全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案》，指导乡镇、村结合实际，抓紧制定好乡镇村试点工作方案，实行县（区）和乡镇备案。及时召开县乡村三级工作部署会议，明确试点工作任务、原则要求、时间节点，确保今年12月底前把试点工作部署落实到位。二是组织领导要到位。前期试点县在加强组织领导上探索了很多好的经验，比如长丰县从试点领导小组成员单位抽调专人成立办公室，实行考勤制度，形成了强有力的县级工作班子。金寨县乡镇党政一把手亲自指挥，乡镇设立日常办公室、政策咨询组、纠纷调处组、技术指导组等，村成立了有老村干、老党员、老农民参与的确权理事会，建立健全了县乡村三级领导组织和工作班子，为试点工作开展提供了组织保障。后启动的试点县（区）要切实落实县负总责、村为主体、乡镇推进的工作责任，学习借鉴他们的经验，加快建立完善县、乡党政主要领导亲自挂帅，村两委班子亲自抓、村民议事会全程参与，部门协同推进的工作机制，健全县乡村三级领导组织和日常工作队伍，加强人力配备，推动工作落实。三是工作制度要健全。先期试点普遍建立了县里10天一调度，乡镇周调度和定期督查、定期通报制度，并将试点工作纳入年度考核的重要内容，强化了工作推动。要抓住确权的每一个流程进行及时调度、督查和通报，建立关键环节“回头看”制度，及时发现问题，及时进行纠正。此次调度会议之后，省确权办将加大工作进度的通报频次，每半个月对各试点县（市、区）的工作进行一次通报，并抄送市、县（市、区）党政主要领导。同时，对工作进度慢的县（市、区）进行明察暗访，向党政主要负责人通报结果。各地要按照这个要求，及时向省确权办上报工作进展情况。四是经费保障要落实。从前期试点来看，平原、丘陵地区确权经费在25元左右，山区30元左右。其中中央财政每亩补10元，省财政每亩补5元，大多数市也都给予了2－8元不等的补助资金，需要县级财政兜底的经费最多每亩不到15元。确权是一项一次性的重点工作，县级财政再紧张也要确保经费落实。各地要按照中央和省委的要求，切实把确权登记颁证工作经费纳入县级财政预算，确保县乡村组确权登记颁证工作经费和测绘经费足额落实到位。严禁向乡村两级转嫁负担、向农民收取费用。同时，要加大对经费使用的监督力度，严格按照省财政厅、省农委《关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点奖补资金管理暂行办法》的规定使用，避免因经费使用不当而产生审计的追责、问责问题。五是宣传培训要广泛。从前期试点来看，哪个地方政策宣传深入，操作业务培训扎实，农民参与的积极性就高，矛盾纠纷就容易调处，试点的操作程序就规范，工作质量就高。因此，我们后启动试点的县（区）要借鉴已有的经验，抓实宣传培训工作。要利用广播、电视、印发明白纸、口袋书和召开县乡村组四级会议等多种形式，进一步加强确权登记颁证政策宣传，让干部吃透精神、掌握政策，让群众明白目的、积极参与。目前，还没有组织开展宣传的县（区）要抓紧启动，让政策进村入户，家喻户晓。要加大县乡村组试点工作人员和技术人员培训力度，讲透确权登记颁证的操作流程、技术标准和每个步骤要求，为试点工作顺利开展提供可靠保障。六是农经队伍建设要加强。从前期试点来看，健全的乡镇农经机构是推进确权登记颁证试点和建立确权后常态化管理的关键。反之，工作就会受到影响。各地要从深化农村改革全局着眼，立足于扩大确权成果利用，促进土地流转和规模经营发展，加强农村集资三资管理，推进集体资产产权制度改革等重点工作，结合本地实际，抓好乡镇农经站建设。没有乡镇农经站的要明确相应机构承担农经工作职能，保障必要的工作经费，确保事有人干、责有人负。同时，要加强农经队伍培训，加快培育一批既懂技术又懂经济管理的复合型农村经济管理人才，进一步提升全省农经管理水平。
二、把握政策要求，坚持规范操作，确保试点工作质量
农村土地承包经营权确权登记颁证是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。各地要进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感、使命感，牢牢把握确权登记颁证的政策要求、基本原则和操作规范，认真履行好职责，强化工作责任，细化工作措施，积极推动工作落实，确保农村土地确权登记颁证试点工作扎实顺利开展。
第一，要严格执行政策。一是要坚守稳定土地承包关系这条政策底线，做到承包户主、承包地块、承包期限“三个不变”，实行“照相式”确权，不搞“运动式”确权；实行“四个严禁”，即：严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作将集体土地确权到个人头上，严禁借机增加农民负担，切实保护好农民的土地承包权益。二是要坚持以确权确地为主这个基本要求，省里即将下发《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用确权确股不确地方式的规定》，总体要求是，要做到确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。各地要严格报批程序，审慎实施确权确股不确地。三是要遵循依法依规操作这个根本保证，土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权，受《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规的严格保护。各地要严格依法规范开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确，给农民“确实权、颁铁证”。四是要坚持发挥农民主体作用这个重要基础，在法律框架下，充分尊重农民意愿，用民主协商的方式化解矛盾，防止派生新的矛盾。市农委要加强政策执行情况的监督检查，确保试点的正确方向，努力维护好农村社会稳定。
第二，要规范操作程序。在工作目标上，要紧紧围绕妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，通过扎实工作，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。在工作内容上，要严格按照中央和省统一要求，突出抓实承包地调查摸底和承包档案清理，权属勘测，登记簿建立，承包经营权变更、注销登记，确权公示、颁证，建立档案等工作，这六项规定动作构成试点工作的系统整体，缺一不可，必须做实、做到位。在操作流程上，要严格执行省里的操作方案，这是开展试点的基本遵循。各地要按照17步工作流程明确的工作内容和要求，牢牢把握住承包地摸底、指界、测绘、公示、签字和确权登记建档六个核心关口，严格落实每一个步骤需要干的工作和具体工作要求，做到该走的流程一步不少，该做的环节一个不漏。市农委要加强指导把关，确保操作规范。
第三，要加强测绘机构监管。从前期试点情况来看，加强测绘单位管理对保证确权登记工作质量至关重要。各地要切实加强对中标企业测绘公司的全程管理和调度。一是要建立工作责任制。把中标企业项目负责人、技术人员、工作人员责任明确到人。二是要建立考勤制度。根据合同约定的人员配备，建立公司考勤和带证上岗制度，规范测绘人员上岗。三是要建立技术监督制度，加强对测绘单位严格执行国家和省里统一的技术标准的监督，防止在实际工作中凭借经验主义，自行其是，各搞一套。同时，要加强外业测绘和内业作业的协调调度，尽可能地帮助企业解决一些实际问题，确保作业进度。四是要建立责任追究制度，对工作进度快、质量好的测绘企业给予必要的奖励和表扬，对进度慢、质量差的要进行严厉处罚。对违反省里文件规定，中标后私自转包或一家公司在多处中标、人员配备跟不上的，要采取有效措施进行整改，对违规情节严重、影响工作进度和质量的，要及时将情况上报，由省确权办会同国土部门进行曝光，建立确权黑名单制度。
第四，要统一技术标准。在地籍测量上，要严格执行省里的要求，采取航空影像测量与人工实测相结合方式进行承包地的地籍测绘。对有的地方结合实际，探索采用其他调查勘测法，要报省备案。在技术标准上，要严格执行全省统一的技术方案，确保确权登记颁证技术路线、技术方法、成果提交统一，确权登记结果准确，群众认可，并满足后期确权登记颁证电子管理平台建设的需要。在质量监控上，要本着对群众负责、对历史负责的态度，坚持事求是，坚持进度服从质量，建立全程质量控制制度，对照确权的17步工作流程和技术方案，把握关键环节的技术要求，守好质量关口。会后，各试点县要抓紧制定实施方案，认真组织开展好“回头看”活动，分步骤重点对关键环节的信息数据成果进行认真审核。对达不到技术方案要求的，要认真整改，及时做好纠错纠偏工作，确保确权登记信息资料真实、准确、完整，确保确权质量符合国家要求，经得起历史检验。
三、认真履行部门职责，加强统筹指导，确保试点稳步推进
今年是完成整省推进确权登记颁证试点省任务的关键一年，各级农委要切实把完成年度试点任务作为推动农村改革发展的重头戏来抓，在党委、政府统一领导下，认真履行好职责，全力推进试点工作圆满收官。一是省农委要履行好统筹协调指导工作。作为省领导小组的日常办事机构，省农委肩负着综合协调、组织实施、工作指导等职责。要紧紧围绕2016年底全面完成试点工作的总目标，加强工作研究，及时提出需要完善的政策措施和试点中遇到问题的解决办法，为党委政府当好参谋。要进一步健全工作信息报送制度，加大工作动态通报的频次，及时编发好工作简报，加强上下信息交流，指导面上工作。要加大工作调度和督查力度，春节前，省领导小组办公室将组织开展一次督查活动，及时了解最近三个调度会议之后各试点县（市、区）的工作情况，加强工作指导，推动工作落实。二是强化市级农委的工作责任。市一级处于中间环节，强化市一级的责任，细化措施，加强对试点工作的统筹协调指导，对全面完成试点省任务至关重要。各市农委要认真贯彻中央和省委、省政府的部署，切实增强工作责任感，切实履行好工作指导和督查职责，健全工作推进机制，建立定期调度、定期督查、定期通报等制度，充分发挥好市一级的统筹协调指导作用，抓住关键环节，推动工作创新，督促指导试点工作扎实有序开展。三是强化县级农委的牵头责任。各县（市、区）农委主要负责同志要亲自抓、负总责；分管负责同志要全程参与，抓落实；要统筹人力配置，确定专人，建立工作问责机制，实行工作划片包干到乡村，指导到村组，确保工作落实。要加强矛盾纠纷的化解指导工作。把化解土地承包矛盾纠纷作为确权登记颁证的一项重要工作，加强调查研究，对各类矛盾纠纷进行认真梳理，把握土地矛盾纠纷的规律和化解的政策要求，及时研究提出化解办法。同时，要制定应对不同问题风险防控的处置预案，严防群体性上访事件的发生，切实把矛盾化解在基层，确保农村社会稳定。
