确权办〔2015〕10号

 

 

安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专项领导小组办公室关于印发孙正东同志在全省农村土地承包经营权确权登记颁证新增

试点县工作调度会议上讲话的通知

 

各市、县（市、区）农委（确权办）：

经省试点工作专项领导小组同意，2015年12月4日，省试点工作专项领导小组办公室在合肥市长丰县召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证新增试点县工作调度会议。省专项领导小组办公室主任、省农委主任孙正东在会上作了讲话。现将讲话印发给你们，请结合本地实际，认真学习贯彻。

 

 

 

 

安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证

试点工作专项领导小组办公室　 

2015年12月19日　　　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省农村土地承包经营权确权登记颁证

新增试点县工作调度会议上的讲话

省农委主任  孙正东

（2015年12月4日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，对今年启动的65个县（市、区）确权登记颁证工作进行调度，分析存在问题，研究部署下步工作，确保按照省委、省政府的既定部署，用1年时间圆满完成65个县（市、区）的试点任务。会前，大家集体参观了长丰县确权登记颁证情况的图文展示。刚才，又听了部分县（市、区）的工作情况交流汇报。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定新增试点工作取得的成绩

　　 今年3月13日，省委、省政府召开全省确权登记颁证试点工作会议以来，65个试点县（市、区）精心组织，扎实推进，试点工作进展平稳、有序，取得了积极成效。截至10月底，65个县（市、区）已有82.5%的农户完成现场指界，实际测绘面积3799.5万亩，占应确权面积的75.1%。其中合肥市的长丰县、巢湖市，滁州市的定远县、来安县、全椒县、南谯区、天长市、明光市、琅琊区，阜阳市的颖东区、界首市、太和县工作进展较快，完成测绘面积占应确权面积的90%以上。据省确权办测算，预计11月底外业测绘任务可以大头落地。全省剩余的22个县（市、区）和非行政区划的县级单位，多数地方基本完成专业测绘机构招标，有的已进入承包地外业测绘。整省试点工作可望在2016年底结束。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各级党委、政府的高度重视，与各级农业、国土、财政、档案等有关部门认真履行职责、共同努力是分不开的，进一步坚定了我们做好这项工作的信心。在此，受卫国副省长的委托，我代表省专项领导小组对大家的辛勤工作表示衷心感谢和诚挚慰问。

　　二、认真查找新增试点工作存在的差距

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新增试点在工作推进中进展不平衡。池州的贵池区、石台县，蚌埠的五河县、固镇县、龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区，马鞍山市的和县、当涂县、博望区，亳州市的蒙城县、谯城区，黄山市的黄山区、徽州区、歙县、休宁县整体进度较慢，分别完成承包地测绘面积的40%、50%和60%。其中：蚌埠市龙子湖区、蚌山区尚未开展测绘；池州市石台县、黄山市屯溪区和池州市贵池区只分别完成应测绘面积的5.6%、13.1%和31%，整体工作进度存在很大差异。分析此中原因，除了外出务工多、签字确认难、历史矛盾难调处等客观原因，也有存在着一些主观因素：

一是组织推动不到位。少数试点县组织领导跟不上，工作体系和工作机制不健全，统筹推进、协调指导、工作调度、督促检查不到位；一些工作进展较慢的乡镇，普遍存在党政一把手思想认识不到位，重视不到位、基层干部工作畏难、工作主动性、积极性不高的现象。一些村和村民小组资料收集和调查摸底不认真，在田块指界、测绘配合、矛盾化解等方面被动应付，工作衔接不力，拖延了工作进度。

二是专业测绘机构招投标管理不到位。由于今年试点范围扩大，有的地方对专业测绘机构招标把关不严，没有严格执行省里规定的一家公司在一个年度最多只能中3个标的要求，从而出现了一家测绘公司在多个地方同时中标的现象。导致中标企业人力配备不足，人员搞拉郎配，业务生疏。加上乡镇村组与测绘机构配合、沟通不顺畅，协调管理松散，影响了工作进度，降低了工作质量。

三是基层专业指导力量薄弱。一些地方基层农经管理机构不全，确权一线工作人员都是临时抽调组成，队伍弱化，加上政策业务培训不到位，一线工作指导和操作人员没能熟练掌握确权登记基本政策、土地承包法律知识和实际操作规范，严重影响了工作开展。

　　四是政策宣传不深入。个别县（区）对试点遇到的问题，没能深入细致地做好政策宣传解释工作，对疑难矛盾纠纷化解不及时，导致群体性赴省上访事件和农民个体上访开始抬头。今年9月份，舒城县和六安市裕安区分别有20多位农民到省农委上访，在社会上造成了一定的负面影响。

五是少数县资金保障压力较大。目前，今年中央和省级确权补助经费已经全部下拨，大部分市也分别按照2－8元不等的标准给予了补助。但少数农业大县、贫困县和山区县，由于耕地面积大或耕地细碎、面积小、坡地多，确权登记颁证成本较高，县级财政经费保障不力，导致试点经费没有足额到位，影响了工作进度和质量。

对于这些问题，希望各地要高度重视，对号入座，采取有效措施，认真加以整改。

　　三、蹄疾步稳地推进新增试点工作

　　今年是整省推进确权登记颁证工作的关键一年。从目前的进度看，65个县（市、区）在明年3月底基本完成试点工作，任务依然十分艰巨。卫国副省长要求分三个层面召开调度会议，就是要求我们抓住元旦、春节的有利时机，进一步加强领导，明确责任，强化措施，抓紧抓实，确保按照时间节点和质量要求，把试点工作不折不扣地落到实处，取得成效。

第一，进一步加强组织领导，强化责任落实。从现在起到明年3月底完成任务，任务十分繁重，时间十分紧迫。打胜确权登记颁证这场硬仗，必须加强领导，集中攻坚。各试点县要进一步落实县级为主的责任，书记、县长两个“一把手”高度重视，切实加强组织领导，落实专门人员，实行集中办公，健全工作推进机制。要落实领导小组成员单位责任，实行工作考评考核和问责，形成相互支持，密切协作的工作推进合力。乡镇两个“一把手”要亲自抓，每个村都要有乡镇负责同志带队，加强对村组工作的指导。要统筹加强乡镇农经队伍建设，不论采用什么形式，必须要有专门人员从事农经工作。要强化政策和业务培训，切实解决后进乡镇村工作队伍薄弱和基层干部思想认识不统一的问题。特别是要抓住元旦、春节大批农民返乡的有利时机，扎实做好承包地指界、测绘、公示和签字确认工作，积极化解矛盾纠纷，确保试点工作按时间节点均衡有序推进。

第二，进一步加强统筹指导，强化工作督查。目前，65个试点县（市、区）工作已经到了关键时期，距离用1年时间完成试点任务还有四个月。各试点县要进一步完善县乡两级定期调度、定期督查、定期通报等制度，加强对试点工作的统筹指导。一是加大工作调度力度。各县要根据面上工作进展情况，进行经常性的调度，对后进乡镇随时调度，及时掌握试点工作进度，分析存在问题，研究工作推进措施，推进各项工作落实。二是加大工作通报力度。按照卫国副省长的要求，省确权办将加大工作进度的通报频次，每半个月对65个试点县（市、区）的工作进行一次通报，并抄送市、县（市、区）党政主要领导。各试点县要按照这个要求，及时向省确权办上报工作进展情况。三是加大工作督查力度。组织相关省直单位人员对工作进度慢的县（市、区）进行明察暗访，向党政主要负责人通报结果。各试点县要加强对县域内承包地确权情况的督查，发现确权“盲区”要组织开展排查，区别不同情况，制定推进措施，消除“盲区”，确保农民权益保障到位。同时，要按照试点操作流程，抓住前期承包地指界、公示和后期的承包地测绘、公示及签字确认等关键环节，逐个环节开展督查，发现问题及时纠正。四是加大工作考核奖惩力度。强化考核考评，对完成情况较好的乡镇村，要及时表扬；对工作责任落实不到位、工作进度拖后腿的，要予以通报批评；对工作执行不力、推诿应付，或弄虚作假造成重大影响的，要严肃追究相关部门和人员的责任，确保工作质量和进度。

第三，坚持质量和进度并重，深入开展“回头看”。各地要制定实施方案，认真组织开展好 “回头看”。及时发现问题，切实予以纠正，全面提升质量。要抓住元旦、春节农民工大批返乡的有利时机，进村入户，逐户开展好农户的签字确认工作；要建立全程质量控制制度，对照确权的17步工作流程和技术方案，把握关键环节和技术要求，分步骤重点对关键环节的信息数据成果进行认真审核，对达不到技术方案要求的，认真整改，及时做好纠错纠偏工作，确保确权登记信息资料真实、准确、完整，确保确权质量符合国家要求；要及时添置打印设备，实行资源优化配置，加快证书的打印进度，加快颁证到户的速度；要加快规划区、农业园区、工业园区等 “盲区”确权颁证的步伐，制定推进措施，确保农民权益保障到位。

第四，加强测绘机构监管，注重夯实基础。各试点县要针对专业测绘机构招投标管理存在的问题，切实加强对中标企业测绘公司的全程管理和调度。一是建立工作责任制。把中标企业项目负责人、技术人员、工作人员责任明确到人。二是建立责任追究制度，对工作进度快、质量好的测绘企业给予必要的奖励和表扬，对进度慢、质量差的要进行严厉处罚。对违反省里文件规定，中标后私自转包或一家公司在多处中标人员配备跟不上的，要采取有效措施进行整改，对违规情节严重、影响工作进度和质量的，要及时将情况上报，由省确权办会同国土部门进行曝光，建立确权黑名单制度。三是建立技术监督制度，确保测绘单位严格执行国家和省里统一的技术标准，防止在实际工作中凭借经验主义，自行其是，各搞一套。同时，要加强外业测绘和内业作业的协调调度，尽可能地帮助企业解决一些实际问题，确保作业进度。四是建立考勤制度。根据合同约定的人员配备，建立公司考勤和带证上岗制度，规范测绘人员上岗。

第五，强化政策宣传，消除信访隐患。针对近期少数地方确权登记颁证信访显现的情况，各试点县要充分利用多形式、多方位、多层面宣传确权登记颁证的政策要求，重点围绕坚守稳定土地承包关系这条政策底线，做到“三个不变”、“四个严禁”；坚持以确权确地为主这个基本要求，审慎实施确权确股不确地；遵循依法依规操作这个根本保证，严格操作程序；坚持发挥农民主体作用这个重要基础，用民主协商的方式化解矛盾，做好政策解读，做到政策宣传到位、群众认知到位，为推进试点工作创造良好的环境。同时，要加强问题排查，提出分类化解措施，做好化解工作，努力把矛盾化解在基层，努力减少群众越级上访。

第六，加强经费保障，强化使用监管。今年中央和省财政对65个县（市、区）补助资金已全额下拨，各试点县要克服困难，认真落实确权登记颁证以县级为主的责任，切实履行申报2015年试点时对确权经费保障的承诺，保障县级兜底经费足额到位，不能因经费不落实而影响工作进度。同时，要加大对经费使用的监督力度，严格按照省财政厅、省农委《关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点奖补资金管理暂行办法》的规定使用，避免因经费使用不当而产生审计的追责、问责问题。

第七，认真组织验收，做好确权成果应用。省确权登记颁证验收实施办法已经出台。省确权办要从南、北、中三个区域各选择一个县先行开展验收试点，为全省范围内开展验收工作摸索经验，探索路子。要严格执行省档案管理办法，全面建立县、乡、村三级管理档案。要加快农村土地承包经营权管理信息应用系统和县级数据库建设，为做好确权成果运用提供基础和依据。