确权办〔2015〕9号

 

 

安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专项领导小组办公室关于印发孙正东同志在全省农村土地承包经营权确权登记颁证首批试点县工作调度会议上讲话的通知

 

各市、县（市、区）农委（确权办）：

经省试点工作专项领导小组同意，2015年11月24日，省试点工作专项领导小组办公室在阜阳市颍泉区召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证首批试点县工作调度会议。省专项领导小组办公室主任、省农委主任孙正东在会上作了讲话。现将讲话印发给你们，请结合本地实际，认真学习贯彻。

 

 

 

 

安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证

试点工作专项领导小组办公室　 

2015年11月27日　　　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省农村土地承包经营权确权登记

颁证首批试点县工作调度会议上的讲话

省农委主任  孙正东

（2015年11月24日）

 

同志们：

按照省委深化农村综合改革会议的要求，省专项领导小组确定，近期分别召开3次调度会议，对全省3批不同时段启动确权登记颁证试点的县（市、区）工作进行调度。刚才，听了16个市和20个县（区）的工作情况汇报，结合昨天下午参观学习颍泉区的经验，下面，我讲三点意见。

一、试点工作进展有序，存在问题不容忽视

从省确权办的月度统计和各地汇报来看，自2014年我省启动确权登记颁证整县推进试点以来，各地按照省委省政府的统一部署，行动迅速，部署到位，工作扎实，保障有力，试点工作平稳有序推进。目前，首批20个县（区）已完成确权登记各流程的工作，正陆续进入颁证阶段。金寨县颁证工作已率先基本结束，会后，省确权办要通过《简报》总结金寨的典型经验，供各地学习借鉴。2015年新增的65个县（市、区）已进入外业测绘阶段，截至10月底，测绘面积3799.5万亩，占应确权面积的75.1%。剩余的22个县（市、区）和非行政区划的县级单位试点工作全面启动，现已基本完成专业测绘机构招标，有的已进入外业测绘。全省试点任务可望2016年底结束，比中央要求提前1年完成。

在有序推进试点的同时，整体工作也还存在一些问题和困难。

从去年首批启动试点县（区）来看，主要存在5个方面问题：一是颁证进度缓慢。由于确权信息管理系统招标采购滞后，县级数据库尚未建立，给证书打印带来诸多不便，加上试点县（区）证书打印设备配备不足，造成证书打印较慢，颁证进度不快。二是确权信息数据存在错误。因少数县没能严格执行确权登记操作流程和技术标准，出现确权登记信息数据格式不统一和确权资料错误，纠偏任务重。三是农户签字确认没有完全到位。个别县（区）因农户外出务工未归或农民对确权登记结果不认可，农户签字确认尚未最终完成。四是确权登记存在“盲区”。少数县（区）执行政策不严谨，实际确权面积与应确权面积存在一定出入，没能做到应确尽确。五是确权登记信访显现。进入颁证阶段后，近期首批试点县中有少数县出现了因确权登记赴省上访的现象。主要原因是有的农户要确权而未确，有的确权结果与实际承包地有出入等。

从今年新启动的试点来看，主要问题是工作进展不平衡。16个市中，池州、蚌埠、马鞍山、亳州、黄山整体进度较慢，分别完成测绘面积的40%、50%和60%，其他11个市完成测绘面积均在70%以上。其中：蚌埠市龙子湖区、蚌山区尚未开展测绘；石台县、黄山市屯溪区、池州市贵池区只分别完成应测绘面积的5.6%、13.1%和31%。分析原因，一是市、县两级统筹推动的力度不够。基层工作主动性不足，新增试点地区工作机制不完善。二是调查摸底不够深入。一些村组资料收集和调查摸底不认真，二轮承包资料缺失严重，延缓了工作进度。三是专业测绘机构招投标管理不到位。有的地方对专业测绘机构招标把关不严，对中标企业协调管理不到位，导致工期和质量受到影响。会后，省确权办要商省国土厅加强对中标测绘企业的管理。四是部分县资金保障压力较大。由于经费保障不到位，影响了工作进度。五是政策宣传不深入。个别县（区）对确权登记颁证政策宣传解释不够，导致发生群体性赴省上访事件。9月份，舒城县和裕安区分别有20多位农民到省农委上访。

对于上述问题，希望各地要高度重视，认真查摆，剖析原因，对号整改，采取有效措施，认真加以解决。

二、加快首批试点颁证进度，着力放大成果效用

20个县（区）承担着为全省试点工作探索路子、积累经验的重任。必须按照省委、省政府和省确权领导小组的要求，善始善终，扎实抓好颁证阶段工作，高质量完成试点任务，切实发挥好示范引导作用。

一是做好县级数据库建设准备工作，加快颁证步伐。省里已启动土地承包经营权管理信息应用系统建设招标工作，预计明年2月可以部署县级确权登记颁证县级数据库建设。在县级数据库尚未建立之前，20个试点县（区）要督促专业测绘公司，对照确权登记的各项流程，深入开展“回头看”，逐个环节核准相关信息数据，做好问题纠错工作，消除隐患，为建立县级数据库做好准备。同时，要增配专业打印设备，协调专业测绘机构，按照纠偏核准后的资料抓紧证书打印，加快颁证步伐。

二是抓实签字确认工作，规范证书发放。农户最终签字确认是确权登记颁证的关键环节，关系到农民对确权登记结果的认可。要建立证书发放登记制度，做到证书发放要有承包户主签字，委托签字的要完善委托手续，避免事后纠纷。建立监督检查制度，对证书发放情况进行监督检查，杜绝证书由村或村民小组保管的现象，确保证书及时颁发到农民手中。

三是强化县级政府责任，消除确权“盲区”。2014年，省里在部署20个试点县（区）工作时，为了防止“一刀切”，搞“运动式”确权，在总体工作进度要求方面带有一定弹性，但有些地方对省里的要求理解不完整，导致城市规划区、开发区、现代农业示范园区规划范围内土地确权“盲区”的问题比较突出。据省确权办测算，“盲区”面积约250多万亩，这个数据与20个县（区）上报数据出入较大。省里将于近期制定印发确权登记颁证责任清单，建立问责机制，确保确权登记颁证工作能够有效述责、考责、问责、追责，强化责任落实。对此，有关县（区）要高度重视，抓紧组织开展排查，区别不同情况，制定推进措施，进一步消除“盲区”，确保农民权益保障到位。

四是加强政策解读，做好矛盾纠纷化解工作。20个县（区）要对确权中和颁证后出现的问题进行排查，分析原因，加强政策解读，提出分类化解矛盾的具体措施，做好矛盾纠纷化解工作，努力把矛盾化解在基层，努力减少群众越级上访，维护社会稳定。

五是认真组织验收，注重确权成果运用。省级要根据即将印发的确权成果验收实施办法，分平原、丘陵、山区三大类型，先行开展验收工作试点，为开展全面验收总结经验。20个县（区）要抓住确权登记颁证契机，在后续成果利用上狠下功夫，重点围绕确权后的常态化管理、放活土地经营权、发展适度规模经营、承包经营权抵押担保贷款、建立农村产权交易平台等方面进行积极探索，努力放大确权登记颁证的成果效用。

三、强化市级责任，统筹推进新增试点工作

今年是整省推进确权登记颁证工作的关键一年，全省所有县（市、区）和非行政区划的县级单位试点工作已全面展开，做好试点指导工作任务艰巨。市一级处于中间环节，强化市一级的责任，细化措施，加强对试点工作的统筹协调指导，对全面完成试点省任务至关重要。各市要认真贯彻中央和省委、省政府的部署，切实增强工作责任感，把握基本原则，抓住关键环节，推动工作创新，确保试点工作稳步推进。

第一，进一步加强统筹协调指导。一要健全市级工作推进机制。要进一步加强市级领导小组日常办事机构，落实成员单位责任，健全工作推进机制，建立定期调度、定期督查、定期通报等制度，充分发挥好市一级的统筹协调指导作用，督促指导试点工作扎实有序开展。二要明确工作指导重点。在政策把握上，要围绕坚守稳定土地承包关系这条政策底线，做到“三个不变”、“四个严禁”；坚持以确权确地为主这个基本要求，审慎实施确权确股不确地；遵循依法依规操作这个根本保证，严格操作程序；坚持发挥农民主体作用这个重要基础，用民主协商的方式化解矛盾。指导试点县执行好政策，确保试点的正确方向。在实际操作上，要围绕坚持质量优先，建立全程质量控制机制，抓住确权登记颁证的关键环节，统筹把握工作进度。特别是元旦、春节将至，要抓住大批农民返乡的有利时机，指导试点县做好承包地指界、测绘、公示和签字确认工作，积极化解矛盾纠纷，确保试点工作按时间节点有序推进。

第二，要加强经费保障和使用监督。今年先期启动的65个县（市、区）中央和省财政补助资金已全额下拨到试点县，后期启动的22个县（区）省级补助资金也已下拨。各市也要根据实际加强对试点县的经费支持，减轻县级的资金保障压力，并督促试点县按照中央和省要求落实好试点经费，确保及时足额到位。同时，要加大对经费使用的监督力度，严格按照省财政厅、省农委《关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点奖补资金管理暂行办法》的规定使用，避免因经费使用不当而产生审计的追责、问责。

第三，要强化督查调度。此次调度会议之后，省确权办将加大工作进度的通报频次，每半个月对各市及试点县（市、区）的工作进行通报，并抄送市、县（市、区）党政主要领导。同时，对工作进度慢的县（市、区）进行明察暗访，向党政主要负责人通报结果。各市要及时做好工作进度定期上报工作，加强本地工作的定期通报、定期调度和督查，定期解决具体问题，推动工作持续深入开展。要强化考核考评，对完成情况较好的县乡村，要及时表扬；对工作责任落实不到位、工作进度拖后腿的，要予以通报批评；对工作执行不力、推诿应付，或弄虚作假造成重大影响的，要严肃追究相关部门和人员的责任。

第四，要加强农经队伍建设。目前，全省乡镇农经机构不健全，有三分之一左右的乡镇没有专人从事农经工作。无论是本次土地确权登记颁证，还是确权后的常态化管理以及农村集体三资、农民负担、土地流转、土地纠纷调处、信息档案等管理工作都受到严重影响。根据今年省委办公厅、省政府办公厅贯彻中发〔2014〕61号文件实施意见要求，省农委下一步将会同省编办研究出台指导意见，加强农村经营管理体系建设。各级要结合本地实际，抓好现有乡镇农经站建设。没有乡镇农经站的要明确相应机构承担农经工作职能，保障必要的工作经费，确保事有人干、责有人负。同时，要加强农经队伍培训，加快培育一批既懂技术又懂经济管理的复合型农村经济管理人才，进一步提升全省农经管理水平。

最后，借此机会，我再强调一下农委系统年内的重点工作。

第一，抓好今年重点目标任务的圆满收官。一是全省要完成农产品加工值增加10%的目标。二是要抓好越冬作物的田管和动物的疫病防控。三是要抓好农业现代化的推进工程。

第二，抓好现代生态农业产业化示范县、示范园区、示范主体建设。

第三，全面推进“五大示范行动”。

第四，突出培育现代农业产业化联合体。

第五，加快2015年财政项目的实施进度。