2013年度上海市人民政府决策咨询研究政府财政专项课题社会公开招标课题指南

发布日期:2012-11-22    浏览次数:2

关于进一步优化和完善项目支出财政预算管理的若干问题研究

研究目的与要求:

  政府部门预算包括基本支出预算和项目支出预算。项目支出预算是指预算主管部门和预算单位为完成特定的行政工作任务、事业发展目标或政府发展战略、特定目标,在基本支出之外编制的年度预算支出计划。项目支出预算管理是部门预算管理的重要组成部分,也是部门预算编制和执行管理的重点。对此,中央和市委、市政府高度重视。党的十七届五中全会明确提出要“完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度”;国家财政“十二五”规划纲要将加强项目支出财政预算管理作为“十二五”时期深化预算管理制度改革的一项重要任务,明确提出要“加强项目支出标准体系建设”;上海市人民政府出台的《上海市财政改革和发展“十二五”规划》进一步提出要“完善项目库建设和项目支出零基预算管理,加大财政专项资金评审制度实施力度”,“编制三年滚动规划,着力构建中期预算管理机制”。

  “十一五”以来特别是近年来,本市不断加大预算管理改革力度,逐步推进和深化财政支出预算分类管理,对基本支出实行定员定额管理,对项目支出依托项目库实行零基预算管理,并对项目支出中部分资金总量大、社会关注度高、行业代表性强和涉及重要民生、科技创新、结构调整等方面的财政专项资金支出项目实施专项资金评审、财政监督检查和绩效评价,有效地促进了各预算主管部门和预算单位预算编制的不断细化、预算管理的不断强化,财政支出特别是项目支出资金的使用效益不断提高。

  但是,与深化公共财政改革、加强财政科学化精细化管理的要求相比,部门支出预算特别是项目支出预算管理仍存在着一些问题和薄弱环节。主要表现在:项目支出的立项依据不够充分,存在一定的随意性,项目支出标准体系有待进一步建立和完善;预算项目库入库项目的审核、论证、立项、遴选及排序尚需统一、规范,项目支出的预算项目库管理有待进一步完善;中期财政预算框架仍在探索研究阶段,中期预算项目库滚动管理机制有待进一步建立健全;项目支出资金重分配、轻管理的现象仍较为普遍,项目资金使用的评审、监督和跟踪问效机制有待进一步完善等。

  据此,如何按照深化公共财政改革和加快构建有利于率先转变经济发展方式的财政体制机制的要求,进一步优化和完善项目支出财政预算管理,着力提高项目支出资金的使用效益,更好地发挥项目支出预算在支持和促进上海“创新驱动、转型发展”中的职能作用,已经成为“十二五”时期本市财政改革发展面临的一项十分紧迫的重要任务和亟待深化研究的重要课题。

  本课题应重点围绕以下四个方面的内容进行深入研究:

  1、在对近年来本市加强项目支出财政预算管理的有关举措进行系统梳理和综合评估的基础上,进一步总结近年来本市在加强项目支出财政预算管理方面取得的初步成效;

  2、结合近年来本市财政预算管理的改革实践,深入分析当前本市在项目支出预算管理方面存在的主要矛盾和突出问题;

  3、通过对国内外典型案例的研究,充分借鉴国内外的先进经验和做法,研究提出本市在优化和完善项目支出预算管理等方面可供学习借鉴的启示;

  4、从明确基本支出与项目支出的边界、建立项目支出标准体系框架、探索实施中期预算项目库滚动管理,以及完善项目支出的事前评审、动态跟踪和绩效评价机制等方面入手,研究提出本市进一步优化完善项目支出预算管理的思路建议。

  研究实施进度与要求:

  1、2013年3月底,提交课题研究中期成果报告或专题报告,进行中期成果评估。

  2、2013年4月底,完成研究任务,提交课题研究总报告(2万字以内)和摘要(1500字)。书面材料各一式三份,同时提交相应的电子版文件(Word格式)。

关于进一步建立健全财政支出绩效评价指标体系的若干问题研究

研究目的与要求:

  财政支出绩效评价是指财政部门、预算主管部门和预算单位根据设定的绩效目标,运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出产出和效果进行客观公正的评价。财政支出绩效评价是加强预算管理的核心内容,也是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。绩效评价指标作为具体描述和客观反映财政支出绩效状况的载体,是指衡量绩效目标实现程度的考核工具,是财政支出绩效评价体系的重要组成部分。对此,中央和市委、市政府高度重视。党的十七届五中全会明确提出要“完善政府绩效评估制度,提高政府公信力”。国家的经济社会“十二五”规划进一步提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”。财政部出台的《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》将绩效评价指标体系建设作为今后几年财政支出绩效管理的重要支撑体系,明确提出在“十二五”时期要“初步形成涵盖各项支出,符合目标内容,突出绩效特色,细化、量化的绩效指标;初步形成计划的、行业的、专业的、历史的各类评价标准;构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系,并实现绩效评价指标体系的共建共享”。上海市人民政府出台的《上海市财政改革和发展“十二五”规划》又进一步提出:“十二五”时期,本市要“加快完善绩效评体系”,“在重大民生领域,探索建立全市统一的绩效评价指标框架和评价标准,以及具有部门和行业特点的个性指标体系”。

  “十一五”以来特别是近年来,本市各级财政部门认真贯彻中央和市委、市政府有关加强财政支出绩效管理、提升政府绩效的总体要求,积极探索并稳步推进财政支出绩效管理工作,取得了一定成效。突出表现在:财政支出绩效评价制度体系基本建立,绩效目标管理日益加强,绩效评价范围不断扩大,绩效评价结果应用逐步深化。特别是,在绩效评价指标方面,本市根据绩效评价指标设置的相关性、重要性、系统性和经济性原则,综合考虑不同部门、不同项目的适用性和可比性,已初步建立起包括三级指标的比较完整系统的评价指标体系框架。其中:一级指标包括“项目决策”、“项目管理”和“项目绩效”三大方面;二级指标包括“战略目标适应性”、“立项合理性”等8个类别;三级指标包括“项目与战略目标的适应性”、“立项依据的充分性”等25项具体指标。

  但是,与健全公共财政体系建设和与国家有关加快完善绩效评价体系的要求相比,本市在评价指标体系建设上还存在着一些问题和薄弱环节。主要包括:评价指标总体框架结构比较简单,各项指标内容不够细化、指标值依据不够充分、与项目管理要素的结合度不够高,指标框架的总体设计需要进一步优化;共性指标体系尚不完善,共性指标的内容还不够完整、代表性还不够强,共性指标的分类设置还需进一步优化;分行业、分领域的绩效评价个性指标体系尚未建立。

  据此,如何按照深化推进公共财政改革和建立健全以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价管理体系的总体要求,进一步加强财政支出绩效评价指标体系建设,着力提高评价指标体系的完整性、科学性、针对性,更好地发挥财政支出绩效评价在支持和促进上海“创新驱动、转型发展”中的职能作用,已经成为“十二五”时期本市财政改革发展面临的一项十分紧迫的重要任务和亟待深化研究的重要课题。

  本课题应重点围绕以下四个方面内容进行深入研究:

  1、在对近年来本市完善财政支出绩效评价指标体系建设的有关举措进行系统梳理和综合评估的基础上,进一步总结近年来本市在加强财政支出绩效管理方面取得的初步成效;

  2、结合近年来本市加强财政支出绩效管理的改革实践,深入分析当前本市在财政支出绩效评价指标体系建设方面存在的主要矛盾和突出问题;

  3、通过对国内外典型案例的研究,充分借鉴国内外的先进经验和做法,研究提出本市在优化和完善财政支出绩效评价指标体系方面可供学习借鉴的启示;

  4、研究提出进一步优化上海财政支出绩效评价指标体系的总体框架设计(包括细化指标内容、促进指标内容与项目管理要素更好地结合,整理和收集各类指标标准值,明确指标值设置的原则、方法和要求,使指标值的依据更加充分等);探索建立部分重点行业(如教育、卫生、科技、社保等)的绩效评价个性指标体系;进一步丰富和完善绩效评价指标库,提高绩效评价指标体系的科学性和准确性。

  研究实施进度与要求:

  1、2013年3月底,提交课题研究中期成果报告或专题报告,进行中期成果评估。

  2、2013年4月底,完成研究任务,提交课题研究总报告(2万字以内)和摘要(1500字)。书面材料各一式三份,同时提交相应的电子版文件(Word格式)。

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