粤办函〔2013〕28号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《2013年全省应急管理工作计划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
2013年是我省深入贯彻落实党的“十八大”提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”、推进建设平安广东的关键一年。各地、各有关单位要按照《2013年全省应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，锐意进取，扎实工作，进一步完善应急管理科学决策机制，不断开创全省应急管理工作新局面。
省府办公厅
2013年1月21日
2013年全省应急管理工作计划
2013年全省应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的“十八大”精神和省委十一届二次全会精神，围绕“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”目标，按照《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）、《中共广东省委广东省人民政府关于全面创建平安广东的意见》（粤发〔2012〕19号）有关要求，以提升科学预防水平为核心，以提高公众应急素质和应急能力为关键，以推动城乡应急服务均等化为重点，以弘扬应急文化为抓手，在提高突发事件处置水平上下功夫，进一步加强和创新应急管理工作，为创建平安广东发挥应有的作用。重点抓好以下工作：
一、完善应急管理体系
（一）组织应急体系建设“十二五”规划中期评估。组织开展《广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划》实施情况中期评估工作，及时分析实施过程中存在的突出问题。采取有效措施及时整改，共同确保按时、按质完成各项任务。
（二）强化应急预案管理。组织编制专项应急预案操作手册，加强专项应急预案桌面演练和“双盲”演练。探索开展《广东省突发事件情景构建》，完善《广东省应急演练指南》。
（三）完善应急管理体制。推进省应急委成员单位应急管理办事机构建设，努力增强各级应急管理机构的权威性和协调性。加大县（市、区）、乡镇（街道）应急管理办事机构建设力度，着力完善基层应急管理体制。
（四）健全应急管理机制。强化条块结合、军地协同、公众参与的应急联动机制，健全扁平高效的应急管理机制。创新省内、省际和国际应急管理区域合作机制，重点深化与港澳地区、泛珠三角区域内地省（区）应急管理合作。
（五）提升应急管理法制化水平。完善《广东省突发事件应对条例》配套制度，推动突发事件预警信息发布的地方立法工作。加强执法监督，不断提高应急管理法制化水平。
二、提高突发事件“源头治理、动态管理”水平
（一）健全行政决策社会安全风险评估机制。依托相关科研机构、咨询机构和应急管理专家，对重大项目、重大行政决策进行社会安全风险评估。加强检查指导，健全行政决策和应急管理工作决策的风险分析制度。
（二）完善突发事件风险隐患评估会商制度。建立及时有效的舆情报送、分析和研判机制，进一步完善突发事件风险隐患评估会商制度。推动建立第三方突发事件风险隐患评估机构，加强跨省（区）、跨部门突发事件风险隐患评估会商。
（三）强化突发事件风险隐患排查和整改。健全突发事件风险隐患排查和整改工作长效机制，对风险隐患实现动态管理。定期派出督查组，督办风险隐患的排查和整改情况。
（四）构建新型突发事件信息报送体系。多途径壮大基层信息员队伍，进一步探索建设基层信息综合服务站。以点带面，探索建设突发事件预警信息发布中心。
三、加强应急处置能力建设
（一）提升现场指挥官水平。抓紧出台《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法》，规范现场指挥官职责。加强现场指挥官综合培训，全方位提高现场指挥官应急指挥能力。
（二）充分发挥应急管理专家作用。继续畅通应急管理专家参与应急处置的渠道，全力提升应急处置科学化水平。定期邀请应急管理专家对应急处置过程进行综合评估，建立健全总结反思制度。
（三）提高应急救援水平。加快建设广东省应急救援综合培训基地，加强应急技能的培训和考核。加快建设“实战型”的空中救援队伍、“实用型”的水下救援队伍、“复合型”的综合性救援队伍，构建“海、陆、空”综合应急救援体系。
（四）深化应急平台应用。加强全省应急平台体系数据库建设，强化应急平台应用功能特别是应急处置智能方案生成功能。加快省、市、县（市、区）应急平台互联互通，提高应急处置效率。
（五）普及应对巨灾心理危机能力。加强应对巨灾的宣传教育，提升全社会的巨灾认知水平。建立健全巨灾心理危机干预机制，提升应对巨灾心理干预水平。
四、提升应急管理社会化水平
（一）提高公众应急意识。加快广东（珠海）应急避险模拟体验馆建设，进一步提升公众应急技能。通过举办“百人百场”应急知识宣讲活动、应急知识和应急技能竞赛，深入开展应急知识进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭活动。
（二）发挥社会组织作用。充分发挥省应急管理学会、省应急产业协会等社会组织的作用，构建全社会广泛参与的应急管理新格局。探索建设“生命线”工程应急能力评估中心等创新型社会组织，提高应急管理社会化水平。
（三）壮大应急志愿者队伍。加强应急志愿者的招募、培训、考核工作，不断壮大应急志愿者队伍。加强应急志愿者队伍的培训，提高应急志愿者服务水平。
五、提高应急管理保障水平
（一）加快应急避护场所建设。抓紧出台《广东省应急避护场所建设规划纲要（2012年－2020年）》、《广东省应急避护场所建设指导意见》，扎实推进应急避护场所建设。派出应急避护场所建设指导组，检查、指导全省应急避护场所建设。
（二）加快应急物资储备仓库建设。推动中央救灾物资储备广东分库和省救灾物资中心仓库建设，加快市、县（市、区）救灾物资储备仓库建设。加强应急物资储备，增强应急物资储备仓库的效用性。
（三）加快应急物资物流中心建设。推动以珠江三角洲地区为试点，加快建设应急物资区域性物流中心。充分发挥省应急物资信息服务平台的作用，构建泛珠三角区域内地9省（区）网上应急物资物流中心。
六、促进应急管理城乡服务均等化
（一）完善突发事件预警信息发布体系。加快省农村预警信息发布拓展平台——农村大喇叭系统建设，进一步拓宽预警信息发布覆盖范围。推动省应急气象频道成为独立、专门频道，深入农村及时播放突发事件预警信息。
（二）提高农村应急管理水平。加强乡镇防灾减灾基础设施建设，不断提升农村生产生活设施的防灾抗灾能力。通过派出专家组指导、培训大学生村官等途径，切实提高农村应急管理水平。
（三）提升社区应急服务水平。推广并依托网格化服务管理模式，加强应急管理基础信息、突发事件监测预警信息的采集、管理和应用。积极推动物联网在应急管理中的应用，提升社区应急服务水平。
七、助推应急产业发展
依靠产业转型升级的契机，全力推动构建国际化应急产业体系。认真贯彻落实《广东省应急管理教学科研一体化扶持办法（试行）》，提升应急产业发展水平。健全应急产品准入和认证等相关制度。积极开展应急产品应用示范，提升科技应急水平。
