第一章 总则

　　第一条 为促进社会组织健康发展，创新培育扶持机制，根据《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）和《关于印发〈东莞市关于进一步发展和规范社会组织的意见〉的通知》（东委办发〔2010〕8号），我市从2012年起设立社会组织发展扶持专项资金（以下简称“专项资金”）。为加强和规范专项资金的使用管理，提高专项资金的使用绩效，结合我市实际，现制定本暂行办法。

　　第二条 本办法所称社会组织，是指在市民政局依法登记的社会团体和民办非企业单位。

　　第三条 本办法所称专项资金的来源，是指从东莞市福利彩票公益金中安排，专项用于扶持社会组织发展的资金。

　　第四条 专项资金的管理使用，必须遵照国家有关法律法规和财务规章制度，遵循公开透明、专款专用的原则。运用社会中介组织强化资金使用的绩效评价和监督。

　　第二章 管理机构

　　第五条 市民政局为项目实施的领导机构。主要职责是：

　　（一）负责项目的总体规划和协调；

　　（二）批准项目的立项，指导并监督评审工作；

　　（三）指导并监督社会中介组织对项目开展评估工作；

　　（四）审定项目总结、评估报告、财政支出绩效评价报告等；

　　（五）审定项目管理制度并监督实施。

　　第六条 市社会组织管理局负责项目的具体实施和日常运转，主要职责包括：

　　（一）项目申报和审查；

　　（二）制定年度项目预算，协助安排项目资金拨付；

　　（三）开展项目监督检查，组织和委托社会审计和项目评审工作；

　　（四）组织和委托财政支出绩效评价；

　　（五）向市民政局报告项目年度执行情况；

　　（六）组织项目宣传工作；

　　（七）完成市民政局交办的其他与专项资金有关的事项。

　　第七条 建立联合评审工作机制，由市社工委、市民政局、市财政局等有关部门人员，部分专家学者以及市人大代表、政协委员等组成联合评审小组，本着公平、公开、公正的原则对申报项目进行评审，并接受社会监督。

　　第三章 使用范围

　　第八条 专项资金主要用于以下用途：

　　（一）支持构建枢纽型社会组织体系。设立枢纽型社会组织类，每年安排一定比例的专项资金，由枢纽型社会组织通过项目申报，采取竞争择优方式获得。

　　（二）社会组织孵化基地建设。支持社会组织孵化基地用于公益慈善类社会组织孵化培育、项目建设、咨询服务、资源扶助、公益场所设施维护等公益服务开支。

　　（三）向社会组织购买公共服务，发展社会公益事业。

　　1、开展公益慈善活动。支持社会组织开展为老年人、残疾人、妇女、儿童和特殊群体提供包括生活照料、家政服务、助学助医、就业援助、精神慰藉、维护合法权益等服务。

　　2、社区社会组织活动。支持从事非营利性活动的社会组织，开展邻里互助、社区义工等活动。

　　3、孕育型社会组织发展。支持突出政府导向、服务产业结构调整，满足东莞市各地区、各行业和基层社会需求的孕育型社会组织。

　　（四）社会组织能力建设。加强社会组织管理人员、专职工作人员和财务人员的业务培训，提高社会组织从业人员的综合素质。

　　（五）社会公益宣传。运用电视台、报刊、网站等新闻媒体宣传社会组织相关法规、社会组织活动开展的典型事例等，以及向基层推广社会组织培育模式和经验。

　　（六）政策调研和信息咨询。开展社会组织培育发展和规范管理的政策调研和咨询，指导社会工作有效开展。

　　第四章 项目申报

　　第九条 市民政局根据加强社会建设的实际需求，确定资助重点领域和重点项目，由市社会组织管理局发布公告。

　　第十条 申报单位应当按照公告要求提交项目申请。申报项目单位应当满足下列资格条件：

　　（一）在市民政局正式登记，运作合法合规；

　　（二）有健全的工作队伍和较好的执行能力；

　　（三）制定完善的项目实施计划；

　　（四）所申报项目不属于我市“公益创投”资金资助的项目。

　　第十一条 申报单位填报项目申报书。项目申报书应当包括以下内容：

　　（一）申报单位基本情况；

　　（二）项目申请理由；

　　（三）项目目标、任务和社会效益；

　　（四）项目资金预算，项目获得其他资金资助情况；

　　（五）接受项目监管和社会审计的承诺；

　　（六）项目宣传、总结方案；

　　（七）其他根据项目实施需要提供的材料。

　　第五章 项目评审

　　第十二条 评审小组召开工作会议进行评审，具体由市社会组织管理局组织。超过半数以上评审委员到会方可召开。

　　第十三条 评审委员应当履行下列义务：

　　（一）客观、公正、科学、负责地对申报项目进行评审；

　　（二）严格履行保密义务，未经评审小组授权，不得透露在评审工作中获得的项目信息以及评审工作情况。

　　第十四条 评审委员享有下列权利：

　　（一）全面了解申报项目的相关信息，并对申报项目的可行性、科学性和合理性提出意见；

　　（二）对项目评审发表意见和建议；

　　（三）对项目评审行使表决权。

　　第十五条 有下列情形之一的，评审小组应当要求评审委员回避，以确保评审工作的公平公正：

　　（一）项目申报单位负责人与评审委员有近亲属关系；

　　（二）项目申报单位与评审委员有经济利益关系。

　　第十六条 对获得评审小组半数以上委员同意的评审项目，由市社会组织管理局根据同意票数的多少进行排序，报市民政局审定后公示。

　　第十七条 评审项目向社会公示期为5天。对公示期满无异议的申报项目予以立项；有异议的由市社会组织管理局告知申报单位，并核实后报市民政局决定。

　　第十八条 项目评审应优先考虑下列项目：

　　（一）有社会资金投入的项目；

　　（二）服务于基层、惠及民生的项目；

　　（三）具有公益性、创新性和示范推广意义，社会效果显著的项目。

　　第六章 资金管理

　　第十九条 专项资金由市社会组织管理局按程序申请。资金应当按照规定用途使用，实行专款专用。用款单位应当保证资金的安全和规范使用，不得以任何形式挤占挪用项目资金。

　　第二十条 项目执行期为12个月，确因不可抗力原因难以完成的，由用款单位提出延期申请，经市社会组织管理局审核并报市民政局批准后，可延期6个月。延期内仍未完成的，项目剩余资金应当收回。

　　第二十一条 项目立项后，原则上不作调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，应当报市民政局批准。经终止、撤销的项目，剩余资金应当收回；经变更的项目，必须在原批复的项目资金额度内执行，不得申请追加项目资金。

　　第二十二条 用款单位应当加强对项目资金的管理，纳入单位财务统一管理，专项核 算，以便于检查监督。

　　第七章 监督管理

　　第二十三条 项目执行单位应当在正式立项后的第6个月底前，向市社会组织管理局报送中期报告；年度终了15天内，向市社会组织管理局报送总结报告，内容包括项目实施、资金使用计划及预算执行、项目绩效情况等。

　　第二十四条 市民政局委托社会中介组织对项目实施情况及其结果进行评估，并将评估结果公开。建立以结果为导向的激励机制，将项目评估结果作为安排下年度项目资金的重要依据。

　　第二十五条 社会中介组织应当在评估工作结束后1个月内，向市社会组织管理局提交评估报告。评估单位应当履行保密义务，未经市民政局同意，不得泄露项目情况和评估结果。

　　第二十六条 市民政局负责检查项目执行情况和资金使用情况。财政、审计等职能部门对项目资金进行检查和监督。

　　第二十七条 市民政局、项目执行单位要采取多种形式，广泛宣传我市社会组织发展的成效和先进典型，以点带面，充分发挥舆论宣传的引领带动作用。

　　第二十八条 对虚报冒领、截留挪用项目资金的单位，依法进行以下处理：

　　（一）一经发现，即时终止该项目，并追回已发放的资金；

　　（二）三年内不得申请社会组织专项资金扶持；

　　（三）三年内不予承接政府购买服务；

　　（四）情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第八章 附则

　　第二十九条 本办法自颁布之日起实施，执行至2014年12月31日。期满后根据实际情况调整。

　　第三十条 本办法由市民政局会同市财政局等职能部门负责解释。