皖经信煤炭〔2016〕30号

各产煤市煤炭管理部门，淮南、淮北矿业集团，皖北煤电集团、国投新集公司：
　　现将省经信委党组书记、主任牛弩韬在全省煤矿瓦斯防治工作视频会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 安徽省经济和信息化委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年2月6日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 盯苗头、抓重点、除隐患
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 全力遏制煤矿瓦斯事故的发生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　牛 弩 韬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2016年2月1日 全省煤矿瓦斯防治工作视频会议）

同志们：
　　刚才，会议传达了全国安全生产工作会议精神和国家发改委化解煤炭过剩产能会议精神。不难看出，面对当前煤炭行业的困难和安全生产严峻形势，党中央、国务院高度关注，并采取了一系列的举措。这次全国安全生产工作会议提出了2016年安全生产工作新的思路、新的举措和新的要求，也明确了煤矿安全生产的重点任务。各单位要认真领会这些会议的精神，按照国家的统一部署，积极化解煤炭过剩产能，认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，切实抓好煤矿安全生产工作。
　　瓦斯是煤矿安全生产的最大危害，是煤矿重特大事故的最大元凶。煤炭办通报的全省煤矿瓦斯超限情况，反映了目前我省煤矿瓦斯防治工作的形势仍然十分严峻。尽管去年我们没有发生瓦斯死亡事故，但煤矿瓦斯超限报警和误报次数却远超2014年，其中超限事故次数比2014年增加60%，报警次数为2014年的4倍还多，特别是少数煤矿瓦斯超限多发、频发的问题相当严重，如果不能尽快遏制，扭转这种危险局面，我们的安全生产将根本无法保证。因此，这一问题必须引起我们的高度的警觉和高度的关注，必须采取切实有效的措施加以解决。
安全生产关键要防止发生事故，特别要防止发生重特大事故。全国安全生产工作会议明确指出，要把全力遏制重特大事故的发生放在安全生产工作显要位置，认真抓好落实。煤矿防范重特大事故，关键就是要抓好瓦斯防治。可以说瓦斯防治就是煤矿安全生产工作的重中之重，特别是对我省煤矿显得尤为突出。我省瓦斯灾害十分严重，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的数量和产能占比分别为86%和95%，相当于全国平均水平的3倍以上。煤层最大瓦斯含量在32立方米/吨以上，瓦斯压力达到3兆帕以上的有12对矿井，最大瓦斯压力6.7兆帕，可见瓦斯治理的难度相当巨大。我们只有切实做好瓦斯防治工作，才能有效遏制重特大事故的发生，才能赢得安全生产的保障。
　　近十年来，我省煤矿瓦斯治理工作成效十分显著，在事故总量大幅度下降的同时，“十二五”期间瓦斯事故起数占比为5.6%，比“十一五”减少1.7个百分点；在一般事故方面，“十二五”期间瓦斯事故起数占比为2%，死亡从数占比为3.8%，与“十一五”相比，分别减少3.6个百分点和3.4个百分点。一些瓦斯治理技术和规范标准达到了国际领先水平，有的已成为国家强制性的标准。到目前为止，我省国有重点煤矿连续3679天没有发生重特大事故，连续2473天消灭了瓦斯突出事故，这个成绩来之不易。
　　近十多年来，我省煤矿发生的5起重特大事故都是瓦斯事故，共造成了150名矿工失去生命。2014年以来我省煤矿也发生了一些瓦斯事故，如：“3.12”任楼煤矿瓦斯爆炸事故、“8.19”东方煤矿重大瓦斯爆炸事故，还发生了袁店一矿和新集二矿瓦斯着火等重大涉险事故。这些事故再次说明了我们煤矿在瓦斯防治上还存在着许多松懈、失误和疏漏。
　　从通报的情况看，去年所有的瓦斯超限都不是因为瓦斯防治技术解决不了造成的，我们也不能简单地归集到灾害重、企业亏损严重等客观原因上。造成瓦斯超限频发的主要原因还是我们思想上没有认识到位、制度上没有执行到位、措施上没有落实到位、关键环节上没有盯防到位。
　　2016年将是煤炭行业最为困难的一年，也是煤矿安全生产工作任务最为艰巨的一年。从目前情况看，尽管国家正在采取化解过剩产能的措施，但化解需要时间、需要过程。我省煤炭行业已经连续三年亏损，真正的“寒冬”就在今年。越是在这样困难的时期，我们越要抓好安全生产工作，越要把煤矿瓦斯防治工作真正做到位，防止发生事故，只有这样，我们才能为化解过剩产能、推进煤炭行业扭亏脱困创造时间和空间。因此，大家要全力以赴地做好以下几个方面的工作：
　　（一）进一步提高对加强瓦斯防治工作重要性的认识。瓦斯超限事故明显增加的事实表明，一些煤矿的干部在思想上没有重视到位，也没有很好地接受以往的事故教训，存在嘴上说得多，具体执行不够的问题；存在管理上大而化之、不深不细；防治措施不落实、不到位的现象，这些表现甚至有的已经传递到了基层管理人员，造成一些人的思想麻痹和松懈，以致对瓦斯超限的预兆警惕性不强，措施不力，这是非常危险的。各单位一定要把瓦斯防治作为安全生产的重中之重来抓，首先要解决地方煤炭管理部门、集团公司业务部门和所属煤矿矿级领导干部的思想认识问题，要认真反思我们在思想认识还有哪些差距，我们的制度执行还有哪些疏漏，我们的管理还有哪些缺失？并举一反三，加以改进，以更高的思想认识带领煤矿的干部职工抓好瓦斯防治工作，全力遏制瓦斯超限，杜绝瓦斯事故的发生，真正把“底线思维”、“红线意识”和全国安全生产工作会议的要求，落实到实际工作中去。
　　（二）进一步严格落实安全生产责任。抓好安全生产关键在落实责任，瓦斯防治工作更是这样。我们只有把责任明确，让大家明责、知责、履责，并严格追责、问责，才能使大家思想上不走神，行动上不走样。因此，首先要严格落实瓦斯防治的安全生产责任制，明确各岗位的职责；让全体干部职工都知道本职岗位的职责、做到人人知责，并按照职责做好本职工作。二是严格落实领导干部下井跟带班制度，提高抓好瓦斯防治工作的责任心和主动性。集团公司和各矿领导干部要把下井跟带班作为加强管理、履职尽责的重要方式严格执行，及时发现并解决生产过程中的问题，特别是瓦斯治理措施不落实、不到位的问题，把隐患消灭在萌芽状态。千万不能将下井带班当作一般性的任务，甚至当作一种负担来应付，下井走过场，带班重形式，履职尽责不深入，不到位，对身边的问题看不见，看见的盯不住、整改不彻底。如果是这样，迟早要付出代价的。三是对违章违规行为进行严格的追责和问责。要在把瓦斯治理责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序的基础上，加强监测、监控和检查、巡查，随时分析原因，制定措施，及时消除隐患。要抓住瓦斯治理工作存在的突出问题和薄弱环节，一矿一策，深化瓦斯隐患排查治理，特别是对瓦斯超限次数较多的煤矿，要认真分析原因，有针对性的采取措施，确保瓦斯治理工作取得实效。对违章违规作业，隐患整改不落实不到位的，一定要严格追责问责，并按规定严肃处理，决不能手软。
　　（三）扎实推进煤矿隐患排查治理。隐患排查和治理是做好安全生产工作的基础，也是预防事故、保障安全的关键所在。各单位要立足于建立隐患排查治理的长效机制，坚持“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本，采取多种形式，重点突出“五查”：一是查现场隐患。既要查矿井瓦斯、水害等重大灾害隐患，也要查现场干部违章指挥、违规决策和职工冒险作业、有令不行、有禁不止等问题。二是查责任漏洞。看是否将安全责任分解到岗位和个人，是否做到一级抓一级、一级督促一级，是否形成从排查到治理的闭合化管理；对责任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，坚决防止隐患结成串、连成“事故链”。三是查制度缺失。对未严格执行隐患排查治理“五落实”、安全措施未按规定报批或未按批准意见组织生产等问题要严肃查处。四是查设备运行。对明令禁用、年久失修、带病运行的设施设备，一律停止使用；对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚。要建立隐蔽致灾因素普查机制，加强隐患闭环管理，切实规范隐患的排查、登记、治理、监督、销号全过程管理。五是查安全投入。对安全生产，特别是瓦斯防治的投入必须予以保证，无论有多困难，各单位都不能以任何理由减少投入。
　　今年1月25日，淮南矿业集团潘三矿因区域变电所故障发生了一起全矿井停电的涉险事故，短短十几分钟，井下个别掘进工作面瓦斯就达到爆炸的危险浓度。对此各单位都要引以为戒，结合实际，采取切实有效措施，杜绝此类事故的发生。
　　（四）放缓生产节奏，实施减量化生产。法定节假日休息，这是每个公民的权益，当前煤炭市场严重供大于求，迫切需要全行业放缓生产节奏，实行减量化生产，以逐步扭转供大于求的市场局面。因此，按照全国化解煤炭行业过剩产能会议要求，今年春节全部煤矿都要放假。各矿除通风、排水、必要的维修外，不要安排其他作业。要安排好春节期间职工生活，特别要安排好困难职工的生活问题，让每位职工都能踏踏实实过好春节。春节后，根据国家部署，统一实行276天减量化生产。即原则上法定节假日不生产；周末、周日至少一天不生产，以尽快地减少煤炭市场供给量，扭转供大于求的局面。按照国家煤监局的部署，年后我们将直接在各矿2015年公告的生产能力基础上乘以0.84作为新的产能严格进行监控。各单位要提前准备，做好相应的安排，根据各矿的实际情况，可以采取集中生产集中休息，减少作业班次，或减少作业班次工作时间等方式，实行减量化生产。各单位一定要顾大局，讲诚信，不得以任何理由超能力生产，更不得弄虚作假，谎报瞒报产量。节后，我委将具体部署，并会同安徽煤监局不定期进行检查，一经发现存在超能力生产的煤矿，将按照规定进行处罚。同时，各单位要认真按照国家要求，积极化解煤矿过剩产能，认真吃透有关政策精神，把握机遇，扎实做好工作。
　　（五）切实做好节日期间安全值守。按照国家要求和省政府安委会近日下发的《关于进一步做好春节、两会期间煤矿安全生产工作的紧急通知》，全省所有煤矿春节期间都要放假。停产放假期间，要妥善安排好值班、带班和安全、保卫等工作，严格执行干部带班、跟班制度，保证通风、排水、供电、监控、瓦斯抽放系统正常运行，调度、主要通风机房、地面变电所、爆破材料库等重点部位保证24小时不间断值守，遇有重大突发事件，要按规定及时上报并妥善处理。春节、“两会”期间，领导外出必须按规定严格执行请销假制度。同时，节后的复产验收也要尽早做出妥善安排。
　　同志们，2016年是 “十三五”规划的开局之年，抓好开局，事关全局。各单位要进一步强化安全意识，狠抓责任落实，在煤矿经济困难的情况下，努力做到技术标准不降低、基础工作不削弱、内部管理不松懈、安全投入不欠账，继续深化瓦斯等重大灾害的综合治理，通过扎实有效的工作，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。