关键词　　严厉打击　　彻底清查

　　2014年11月18日，国务院印发通知，正式颁布《政府核准的投资项目录〈2014年本〉》。其中，有色金属项目只保留稀土这个具备国家战略性的资源开采项目，其他均由核准制改为备案管理。《目录》进一步缩减了核准范围，共取消、下放38项核准权限，其中，取消核准改为备案15项、下放地方 政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40％，连同2013年减少的60％，共将减少约 76％。备受社会关注的钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目均取消了核准，改为备案管理。同时，在境外投资领域，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他项目全部取消核准改为备案管理。

　　对于取消核准后，如何限制钢铁、水泥等产能过剩行业投资的问题，通知规定，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地(海域〉供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

　　短评：

　　以电解铝为例，在产能过剩格局 下，市场严重供大于求，行业整体处于亏损状态。企血扩大产能的意愿明显 减弱，投资更趋于理性，更多集中于转型升级、提高竞争力的项目，还有一部分企业处于停产或半停产的状态。由此看来，过去一直以来实行的行政审批控制产能过剩的手段并非最佳和最有效的办法，现阶段，应该利用市场这只“无形的手”来进行市场调节。其次还有相关的如土地、环评、社会资源方面的协同制约，经过较长一段时期的消化，产能过剩行业才能回归到相对平衡的状态。因此，对有色金属行业而言，由“核准”到“备案”，意味着投资项目走向市场化，未来产业结构将通过 市场的行为实现企业优胜劣汰，产业自我优化升级。