时 间： 2011年4月18日10时
发 言 人： 黑龙江省水利厅首席新闻发言人、副厅长 胥信平
主要内容： 水利是农业的命脉，也是工业的关键，更是城市的根本，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步。我省通过防洪、灌溉、除涝、供水、水保、水电等方面工程项目建设，已经基本构建了全省水利发展体系，最近《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》也已经省政府常务会议和省委常委会议审议并原则通过，即将正式印发。为此，我们今天邀请到了黑龙江省水利厅首席新闻发言人、副厅长胥信平先生介绍这方面的情况，并回答大家关心的问题。
刘春林
各位记者:
上午好！欢迎大家出席省政府新闻发布会。
水利是农业的命脉，也是工业的关键，更是城市的根本，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步。我省通过防洪、灌溉、除涝、供水、水保、水电等方面工程项目建设，已经基本构建了全省水利发展体系，最近《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》也已经省政府常务会议和省委常委会议审议并原则通过，即将正式印发。为此，我们今天邀请到了黑龙江省水利厅首席新闻发言人、副厅长胥信平先生介绍这方面的情况，并回答大家关心的问题。
首先，请黑龙江省水利厅首席新闻发言人、副厅长胥信平先生进行主旨发布。
胥信平
女士们，先生们，各位记者朋友们：
大家上午好！
近年来，新闻媒体对我省水利事业的发展给予了很大关心和支持，在此我代表省水利厅党组表示衷心感谢！
《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》已经省政府常务会议和省委常委会议审议并原则通过，即将正式印发。为了让全社会更好地认识水利的战略地位和作用，了解《实施意见》出台的目的和重大意义，加深对《实施意见》的主要内容的理解和把握，下面我就有关情况作简要介绍：
胥信平
一、我省水利事业发展基本情况
新中国成立以来，特别是“十一五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，在水利部等国家部委的大力支持下，在相关部门的密切配合下，全省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以服务“八大经济区”、“十大工程”建设为已任，以实现“以水富民、以水兴业”为目标，大打大兴现代水利攻坚战，投资额度激增，建设规模壮观，发展速度迅猛，水利地位跃升，水利人干事创业的精神空前振奋，水利面貌发生翻天覆地的变化。一大批水利工程上马，建成了防洪、灌溉、除涝、供水、水保、水电、滨水城市建设等方面工程项目，基本构建了全省水利发展体系，为全省经济社会发展和人民生活水平的提高奠定了基础。
胥信平
二、出台《实施意见》的重大意义
水利是农业的命脉，也是工业的关键，更是城市的根本，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步。我省作为农业大省、东北老工业基地和边陲省份，特殊的省情和水情，决定了旱涝灾害频繁仍然是经济社会发展的心腹大患；水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；农田抗灾能力弱仍然是影响粮食稳产高产和现代农业发展的最大硬伤；水生态环境恶化仍然是实现人水和谐的最大障碍。从当前和长远来看，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设，加快振兴老工业基地，大力发展现代大农业，千亿斤粮食产能工程的巩固提高，水利工程建设至关重要，迫切要求水利提供更直接、更有效、更可靠的防灾减灾能力、水资源供给能力、服务民生能力、水环境保护能力。以省委一号文件出台《实施意见》，对从根本上扭转全省水利建设明显滞后的局面，推动我省经济社会实现更好更快发展具有重大战略意义。
《实施意见》是指导当前及今后一个时期全省水利工作的纲领性文件。明确了水利重点工作，提出了目标和任务。力争通过5到10年的努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。要求强力推进“五大体系”建设。到2015年重点实施“十大工程”。这些项目的实施，必将对我省抗御水旱灾害、保护生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境等方面发挥不可替代的作用。
《实施意见》中明确提出要建立稳定增长的水利投入机制，将水利作为公共财政投入的重点领域，采取有效政策多渠道筹集资金，增加投入力度，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。同时，对水资源开发保护提出了最严格的措施，对水利改革和管理也提出了多项具体措施和要求，所有这些，必将从根本上解决我省水利长期以来水利投入不足、机制不健全、管理粗放落后的突出问题，对加快现代水利建设，实现“以水富民、以水兴业”的战略目标起到巨大推动作用。
胥信平
三、《实施意见》的基本框架
《实施意见》着眼于既解决当前突出问题、又促进可持续发展，既解决工程硬件问题、又解决管理软件问题，既建立长效投入机制，又提出了水利改革管理的具体措施，既推进水利自身发展、又与经济社会发展大局相融合。
《实施意见》采取条块结合、以条为主的构架，分为3个板块，共5章24条。第1板块由序言、第1-4条组成，主要回顾总结成就，分析研究形势，明确水利地位和作用，提出水利改革发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。第2板块包括第5-20条，这是文件的主要部分，从建立稳定增长的水利投入机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制3个方面提出具体政策措施。第3板块包括第21-24条，主要强调切实加强对水利工作的领导。可以说，《实施意见》的出台，是省委省政府高度重视和各部门大力支持的结果，是深入贯彻落实科学发展观、认真汲取兄弟省区市经验的结果，是认真开展调查研究、深化对省情和水情认识的结果，是充分发扬民主，认真采纳不同层面意见和建议，凝聚集体智慧的结果。
胥信平
四、《实施意见》的几个突出特点
这次省委一号文件是对今后一个时期我省水利的改革发展进行了全面部署，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策新举措，特别是在水利发展理念、强化水利投入、严格水资源管理和各项改革措施等方面有很多新亮点和新突破。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。
胥信平
（一）体现了科学发展的理念
《实施意见》无论是从指导思想、基本原则，还是在确定主要目标和重点任务，以及各项改革和管理措施，通篇都渗透了科学发展观的思想。在指导思想中，提出“3个把”的基本思路，即“把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措”，进一步明确了水利建设和水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用；提出5个方面的工作重点，即坚持科学治水、依法治水、和谐治水，突出加强对水利发展具有牵动作用、对现代农业发展具有支撑作用、对经济社会发展具有保障作用的水利大项目建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，切实加强水利管理。在基本原则中，提出了“六个坚持”，即坚持民生优先，服务大局、坚持统筹兼顾，协调发展、坚持科学发展，人水和谐、坚持政府主导，社会参与、坚持改革创新，加强管理、坚持突出重点，系统建设。在水资源管理方面，提出实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。这些重要理念对于我们更好地开展水利工作，实现水资源的可持续利用，加快水利事业发展必将产生深远的影响。
胥信平
（二）目标和任务具有现实性和可行性
《实施意见》提出了1个总的目标，即力争通过5到10年的努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。同时，提出了到2015年和2020年要重点推进的五大体系建设，即：推进粮食安全水利保障体系建设、水资源配置与供水安全保障体系建设、城乡水利防灾减灾体系建设、水资源和水生态保护体系建设、水管理体系建设。《实施意见》还提出了10个方面重点任务，即到2015年重点实施农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用、大江大河和中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、水能资源开发、国境界河国土防护、水土保持、河湖生态修复、滨水城市和旅游名镇水利景观等十大工程。这些目标和任务既考虑满足未来经济社会发展的需求和省情水情，又突出了近期与长远统筹、流域和区域并重、软件与硬件兼顾、定性与定量结合的特点。
胥信平
（三）水利投入机制上有新突破。
水利投入机制不健全，水利投资规模不足、地方匹配资金不到位是制约我省水利发展的政策短板，更是我省水利建设的最大难题。为此，《实施意见》在基本保留了省政府加快水利建设大力发展现代水利决定中的投入和政策措施外，又结合《中央1号文件》要求和我省水利发展的实际需要，增加了部分新的投入和政策措施。《实施意见》强调，要建立稳定增长的水利投入机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市维护建设税中划出不少于15％的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。同时，还要加大对水利建设的金融支持、建立各级水利投融资平台、广泛吸引社会资金投资水利、用好用足国家水利建设基金政策等措施，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这对从根本上解决我省水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的促进作用。
胥信平
（四）水资源管理制度和措施更加严格
针对日趋严峻的水资源、水生态、水环境形势，实现水资源可持续利用和保护，《实施意见》提出，实行最严格的水资源管理制度，主要包括建立3项制度，确立“三条红线”。一是严格用水总量控制，确立水资源开发利用红线；二是切实提高用水效率，确立用水效率控制红线；三是强化水资源保护，确立水功能区限制纳污红线。为严格执行3项制度、严把“三条红线”， 制定了一系列刚性要求和硬措施，如落实水资源管理责任，严格考核监督，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
胥信平
（五）进一步明确了各级政府和各有关部门在水利改革发展中的职责
加快水利改革发展是一项极为艰巨的任务，需要全党全社会共同努力。为确保各项工作任务落到实处，《实施意见》从4个方面提出了明确要求。一是落实各级党委和政府责任。建立领导任期水利工作目标责任制，把治水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容之一，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。二是推进依法治水。逐步建立起适应水利发展与改革需要的水法规体系，建立一支精干、统一、高效的水行政执法队伍。三是加强水利队伍建设。努力建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的一流水利队伍。四是动员全社会力量关心支持水利工作。把水利纳入公益性宣传范围，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。各相关职能部门和单位要抓紧研究和认真落实支持水利发展的具体措施，大力支持水利事业发展。
《实施意见》的出台，意义重大、影响深远。推进水利改革发展，是一项长期而艰巨的任务，需要全党全社会统一认识，形成治水兴水合力。机不可失、时不我待，我们一定要按照省委、省政府的要求，认真学习宣传、贯彻落实好《实施意见》，全面理解和把握《实施意见》的深刻内涵和精神实质，明确水利改革发展的目标任务、政策措施，细化责任分工，加大推进力度，强化管理监督，真正把省委、省政府关于水利改革发展的重大决策部署贯彻到位、落实到位。
刘春林
下面，各位记者可以就关心的问题进行提问。提问前请通报你所代表的媒体。提问开始，请举手示意。
记者
《实施意见》是指导当前及今后一个时期全省水利工作的纲领性文件，请您谈谈怎样促进《实施意见》的贯彻落实？
胥信平
《实施意见》的出台，体现了省委、省政府对贯彻落实中央一号文件的决心，也体现了各有关部门对水利发展的大力支持，意义重大、影响深远。学习宣传好《实施意见》，促进《实施意见》各项规定的贯彻落实，是全省水利工作的当务之急、重中之重。
一要准确把握文件精神。要全面理解文件的深刻内涵和精神实质，正确把握新时期水利的战略定位，充分认识制约水利改革发展的突出矛盾，深刻明确水利改革发展的目标任务，切实读懂加快水利改革发展的政策措施，紧密联系水利工作实际，认真研究本部门本单位贯彻落实的思路和举措，抓紧实化细化各项政策，加大政策落实力度，真正把省委、省政府关于水利改革发展的重大决策部署贯彻到位、落实到位。
二要全力落实责任分工。要尽快制定具体落实方案和进度安排，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三要抓紧制定配套政策。要在吃透政策精神、深入调查研究的基础上，根据国家有关部门的相关政策，抓紧研究制定配套政策措施，在进一步细化。要在增加公共财政投入、完善水利建设基金政策、计提使用土地出让收益、调整水资源费征收标准、支持水利的优惠政策、实行最严格的水资源管理制度、健全基层水利服务机构等方面进一步细化相关措施，使之更有可操作性，最大程度地发挥政策效力。
四要切实做好宣贯工作。要制定全面系统的宣传方案，为水利又好又快发展营造良好的舆论氛围。要充分利用公共宣传媒体，紧密联系各地水利改革发展实际，深入阐述文件出台的历史背景和重大意义，深入阐述文件关于水利的战略定位和发展目标，深入阐述加快水利改革发展的指导思想、重要原则、主要任务和政策举措，帮助干部群众全面理解和准确把握省委一号文件精神，切实把水利干部职工的认识统一到省委的决策部署上来，把行动落实到推进水利改革发展上来。要大力宣传省情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。
五要主动搞好协调配合。对涉及水利投资、土地出让收益、“三条红线”、用地用电税收优惠、基层水利服务体系建设等关键性政策举措，要扎实深入地做好相关部门的工作，争取他们的理解和支持，不折不扣地用好用足政策，决不能丧失宝贵的机遇。
六要切实加强监督检查。要以贯彻落实省委一号文件为重点，配合各级纪检、监察、审计部门，加强对地方贯彻落实中央和我省水利扶持政策情况的监督检查，重点检查各级政府财政资金投入、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设、有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市维护建设税中划出不少于15％的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设、水利建设基金、水资源费征收使用管理等水利投资政策落实情况，最严格水资源管理制度实施情况，基层水利服务体系建设情况。
记者
结合《实施意见》的出台，请您谈谈我省当前水利建设的重点工作？
胥信平
2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是我们落实《中央一号文件》的第一年，做好今年的水利工作十分重要。我们要紧紧围绕省委省政府的重点工作，为确保全省经济社会发展尤其是农业发展目标提供保障。全省计划落实水利投资200亿元。建设水利项目351项，其中续建140项，新建211项。新增水田灌溉面积350万亩，新增水田工程节水灌溉面积100万亩，新增旱田节水灌溉面积400万亩。解决150万农村人口的饮水不安全问题。治理水土流失面积240万亩。
一是加快防洪减灾工程建设。要继续下大力气搞好大江大河的治理，重点是防汛工程、江河堤岸和病险水库的除险。建设哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、牡丹江、伊春等6大城市防洪工程，建成达标堤防长度25公里；建设松、嫩干流齐富堤防和加格达奇区城区堤防工程；建设大江大河5条主要支流和36条中小河流治理工程。建设黑龙江干流的黑河市城防和呼玛县呼荣堤防、塔河县塔安堤防；建设黑瞎子岛防洪排水工程和国境界河国土防护工程。完成150座小（1）型病险水库除险加固工程，建设3座大中型病险水闸除险加固工程。建设18个县山洪灾害防治非工程措施。
二是加快水资源保障工程建设。要继续推进重点建设项目，搞好城乡居民供水工程，让人民吃上洁净水、放心水。完成七台河市桃山水库二期、伊春市西山水库工程；建设牡丹江市林海水库、鹤岗市小鹤立河水库、勃利县九龙水库、七台河市汪清水库、绥芬河市五花山水库；开工建设尚志市亚布力水库、穆棱市奋斗水库，争取开工建设龙江县花园水库、绥化市阁山水库、塔河县塔林西水利枢纽。建设林口县龙虎山、伊春市朗乡、汤原县庆丰等3座水电站，开工建设呼玛县余庆屯、牡丹江市大湾等2座水电站。建设肇州县引水入州、大庆市东城水厂工程，开工建设兰西县泥河水库兰西镇供水工程。
三是加快农村水利建设。要继续抓紧抓好农田水利工程建设，建设一大批旱涝保收的高产稳产田。建设尼尔基引嫩扩建骨干一期工程的北引渠首、北引总干渠乌北段扩建以及5处灌区工程，完成北引总干89公里扩建工程，渠首泄洪闸主体工程全部完成；建设三江平原14处灌区工程，勤得利、江萝、临江3处灌区渠首工程全部建成，完成饶河、虎林、二九O等3处灌区渠首主体工程；建设13处大型灌区续建配套与节水改造工程、7处大型灌排泵站更新改造工程；建设以西部旱区玉米膜下滴灌工程和大型喷灌工程为重点的旱田高效节水灌溉工程；建设千亿斤粮食生产能力规划田间工程、44个小型农田水利重点县项目。建设海林市红旗、东宁县罗家店等2个小水电代燃料项目，海林市大杨木、东宁县东升等5个水电农村电气化县工程。
四是加强水土保持与河湖生态修复工程建设。要加快黑土地水土流失治理步伐，切实抓好各类建设项目的实施。要结合修改的新水保法的实施。大力宣传水保理念，增强社会水土保持的氛围。要进一步加大水土保持的科研和科技推行。建设哈尔滨市松北灌排体系及水生态环境建设工程、阿城区阿什河近期治理工程等11处城市滨水景观工程，加大河道综合治理力度，营造人水和谐的自然环境。
记者
《实施意见》提出：实行最严格的水资源管理制度，并将其作为加快转变经济发展方式的战略措施，促进水资源的可持续利用。请您谈谈水资源利用与管理之间的关系。
胥信平
水的问题，关系到万物的生存，关系到经济社会发展的基础保障，关系到生态环境的平衡稳定。解决好水的问题，就是解决好人类自身生存发展的问题。今年中央一号文件的第一句话就是“水是生命之源、生产之要、生态之基”，对新形势下水资源的重要作用进行了全新的阐释，对水的重要性、基础性、全局性和长期性进行的高度概括。
目前我省水资源调控能力不足，地表水调控能力仅为12%，利用结构不合理，地下水超采严重，用水浪费严重，农田地表水灌溉水利用系数不足0.52，万元工业增加值用水量高达135立方米，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；水土流失、水污染、湿地萎缩等问题尚未得到有效控制，水生态环境恶化仍然是实现人水和谐的最大障碍。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度。这不仅是解决我省日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。要彻底扭转这种局面，亟须在水资源管理上寻求新突破——必须像重视粮食生产安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水。
为全面贯彻落实最严格的水资源管理制度，水利行业主管部门要抓紧制定主要江河水量分配方案，严格执行取水许可和水资源论证制度，严格地下水管理和保护，加强用水定额和计划管理，落实节水“三同时”制度，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，保证“三条红线”守得住，管起来。确保水资源管理制度的真正落实，关键是要建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方人民政府主要负责人要对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，真正使领导干部综合考核评价落到实处，保证“三条红线”“硬”起来。
记者
《实施意见》的出台意味着我省今后将大幅度增加对水利建设的投资力度，请您谈谈今后将如何加强水利建设的各项管理工作。
胥信平
省委省政府高度重视水利工作，各级财政对水利建设的投资规模大幅度增加。我们将进一步加大对水利建设资金管理和项目管理的力度，省水利厅党组将2011年确定为“水利管理年”。
一是要严格资金使用和管理，保证水利建设资金规范、合理、有效使用，严防滞留、截留、挤占、挪用、贪污等行为。
二是要进一步强化全省水利工程建设管理，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，推动水利工程建设管理的规范化。进一步完善水利建设市场信用体系建设，加强对招标投标过程的监督和检查，确保建设市场公开、公平和公正。建立施工质量责任制，层层分解质量责任，把好工程质量关。加强安全生产监督检查，落实各项安全生产措施，确保安全度汛，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。加强工程竣工验收管理，对建成工程尽快组织验收，确保工程及时投入使用，尽早发挥效益。
三是做好重点水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套等工程建设项目的稽察，加大整改力度，促进整体建设管理水平的提高。加强工程建设纪检监察派驻制，对工程建设实行全过程、无缝隙的监督检查，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全，建设优质工程、样板工程、“阳光工程”和“廉政工程”。
记者
《实施意见》对今后一个时期我省水利的改革发展进行了全面部署，由于农田水利欠账太多，而目前，农田水利建设领域企业和农民参与积极性不高，下一步将如何调动更多的社会力量和资金参与农田水利建设？
胥信平
长期以来，各地农村水利建设特别是小型农村水利建设投入主要靠农民，走的是“农民的事情”农民办的路子。实行农村税费改革取消“两工”后，原有的投入保障机制被打破，新的投入保障机制尚未建立起来。即将出台的省委一号文件“含金量高”，提出各级财政投入为主，土地转让金收益10%用于农田水利建设，通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设，有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市维护建设税中划出不少于15％的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设，农田水利将进入一个快速发展阶段。根据农村水利建设的性质和我省的省情，建立以政府投入为引导、农民自愿投入为主体、其他社会投入为补充的多元化机制，对于调动更多的社会力量和资金参与农田水利建设至关重要。鼓励企业、社会团体和个人用足用好有关国家财政、金融等方面的优惠政策，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府资金补助、协调和服务的筹资筹劳新机制；深化小型水利工程产权制度改革，对公益性小型水利工程管护经费给予补助；完善农业水价形成机制，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助；按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。
刘春林
各位记者，今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！
