财政部会计司司长 刘玉廷

 

　　为贯彻落实中共中央、国务院《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）总体要求，在财政部党组的正确领导及中组部、人力资源和社会保障部等有关部门的大力支持下，我们会同部内有关单位，召开了系列座谈会，进行了大量实地调研，在全面总结我国会计人才建设取得成就和经验，深入分析当前和今后一个时期会计人才发展面临新形势、新任务和新挑战的基础上，经过长达半年多的艰苦努力，起草完成了《会计行业中长期人才发展规划（2010－2020年）》（以下简称《会计人才规划》）。这是新中国成立以来第一个中长期会计人才发展规划，是确立我国会计人才竞争优势、建设国际一流会计人才队伍的行动纲领，是会计行业促进我国经济社会发展并在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。

　　一、发布实施《会计人才规划》，意义重大而深远

　　《会计人才规划》明确指出，“会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。”加强会计人才队伍建设，事关全国实施人才战略、建设创新型国家的大局，对于促进经济社会发展、实施国际化“走出去”战略、推进我国会计改革与发展，具有重大而深远的意义。

　　（一）促进经济社会发展需要加强会计人才建设。经济社会越发展，会计人才越重要。经济社会发展需要会计改革相适应，会计事业全面发展又对经济社会发展具有重要的促进作用。建国60年特别是改革开放以来的实践证明，各项重大改革几乎都离不开会计改革，同时对会计人才培养不断提出新的要求。建国初期，我们利用不到三年的时间，改造了旧中国的会计体系，统一了全国的会计制度，一大批会计人才在实践中学习并掌握了会计理论与操作方法，为我国会计工作建设与发展创造了条件。上世纪80年代，适应我国改革开放要求，中外合资企业制度出台，第一部会计法颁布，注册会计师、会计职称评审、会计电算化等工作先后诞生，会计队伍建设逐步得到应有重视。90年代，党的十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制，实行现代企业制度，经济社会建设大幅提速，会计改革踏浪前行，完成了会计法的第一次修订，“两则”“两制”实现了我国会计模式从计划经济向市场经济的转换，会计职称评审和注册会计师考核改为考试制度，会计人员从业管理开始纳入制度化轨道。90年代末期，针对我国市场经济和资本市场高速发展中出现的会计作假等问题，国务院作出了建立国家会计学院的决定，第二次修订了会计法，会计师事务所脱钩改制，会计人才建设进入新的发展阶段。迈入21世纪，我国加入世贸组织，经济全球化影响带动我国经济社会发生深刻变化，会计准则体系建设、单位内部会计控制等提上议事日程。后金融危机时期，金融创新、虚拟经济、强化监管、全面风险控制成为时代主旋律，高端会计人才的培养成为当前和今后一个时期经济社会发展的关键要素和迫切要求。

　　（二）实施国际化“走出去”战略需要加强会计人才建设。回顾我国对外开放的历程，无不与建设国际化会计人才密切相关。我国企业引进外资、学习国外的先进技术和管理经验，需要相关的会计人才；我国企业境外上市、筹资，需要相关的会计人才；我国企业跨国经营、并购、投资，从以资本输入为主向以资本输出为主转换，需要相关的会计人才。目前，我国经济总量已跃居世界第二位。截止2009年底，我国已累计利用外资9454.4亿美元，外商投资企业68.3万家，是世界上吸引外资最多的国家之一；43家企业进入世界500强公司行列。2009年进出口贸易总额达到22072.7亿元，占全球进出口贸易总额的8%以上，国际贸易总量跃居世界第一。本次国际金融危机爆发后，世界经济格局发生了重大变革。在党中央、国务院的正确领导下，我国采取了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”等一系列宏观调控措施，经济发展率先得到复苏。一些西方国家对我国发展虎视眈眈，贸易保护主义抬头，反倾销案件时有发生。上述国际形势的不断变化和发展，都直接或间接地波及到会计领域。在此背景下，必须重视和加强会计人才建设，培养和造就一大批通晓国际商务规则、熟练掌握会计审计知识的高素质会计人才队伍，促进我国企业顺利迈向国际，更有效地参与国际经济竞争。

　　（三）我国会计改革与发展需要加强会计人才建设。随着我国经济社会的持续快速发展和国际社会竞争的日益激烈，我国的会计改革与发展全方位提速。二十国集团（G20）峰会提出了建立全球统一的高质量会计准则目标。国际会计准则理事会正在对国际财务报告准则进行重大调整和改革。我国作为世界上最大的发展中国家和新兴市场经济国家，要求我们的会计理论和实务工作者积极参与国际财务报告准则制定，维护国家利益。与此同时，行政事业单位会计改革和准则建设也应提上日程。为应对国际金融危机，促进经济发展方式转变，全面提升企业核心竞争力，财政部会同有关部门发布了企业内部控制规范体系，贯彻实施工作已在全国范围内展开，力争用3年左右时间，逐步在上市公司和非上市大中型企业全面实施。内部控制制度建设不仅涉及企业，也是行政事业单位未来改革的重点。信息化是现代化也就是国际化。财政部在2009年发布了全面推进会计信息化工作的指导意见，在总结我国会计电算化、信息化工作的基础上，科学规划了我国未来会计信息化建设的目标和任务。当前，以可扩展商业报告语言（XBRL）为重点的会计信息化工作稳步推进。2009年，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，明确通过5年左右时间，重点扶持10家左右具有核心竞争力的大型会计师事务所，促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展。以委托代理记账为核心的农村会计工作全面推开。会计教育和会计理论研究不断向前推进……所有这一切，都对加快会计人才队伍建设，尤其是高端会计人才队伍建设提出了迫切要求。

　　二、认真总结过去，科学描绘会计人才发展宏伟蓝图

　　《会计人才规划》指出，“新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，财政部门适应经济社会发展需要，大力推进会计人才队伍建设，取得了巨大成就。”

　　会计人才相关法律制度体系基本建立。《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《总会计师条例》相继出台并得到有效实施。以会计相关法律为基础，财政部不断健全会计人才相关制度。一是相继出台了《会计从业资格管理办法》、《会计人员继续教育规定》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》、《颁发会计人员荣誉证书试行规定》等办法，为加强会计从业资格管理提供了制度保障；二是相继出台了《注册会计师全国统一考试办法》、《注册会计师任职资格管理办法》、《注册会计师注册办法》、《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》等办法，特别是由国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，对加强注册会计师行业人才建设提出了明确目标；三是相继出台了《会计专业职务试行条例》、《会计专业技术资格考试暂行规定》、《人事部办公厅、财政部办公厅关于高级会计师资格实行考评结合工作的通知》等办法，为规范会计人才能力评价工作夯实了制度基础。四是出台《会计人员继续教育规定》，使我国会计人员继续教育纳入制度化轨道。

　　会计人才管理体制初步理顺。一是理顺了会计人才行政管理体制。县级以上财政部门均成立了会计人员管理机构，形成了财政部主管全国会计工作、各地财政部门分级负责的会计人才行政管理格局，为会计人才成长搭建了完善的服务体系，成为广大会计人员的“娘家”。二是理顺了会计专业技术资格考试管理体制。形成了财政部门组织考试、人事部门监督指导的会计专业技术资格考试管理格局。三是理顺了会计协会、学会的管理体制。形成了以服务为核心，寓管理于服务，分级分类的会员管理格局。四是理顺了会计人员培训教育管理体制。在财政部指导下，形成了三家国家会计学院、各级会计函授学校和地方各级会计培训机构立足本职岗位、分工协作，共同推进会计人才培养工作的管理格局。一个由财政部门牵头负责、相关部门和单位协调配合的会计人才管理体制基本形成。

　　会计人才队伍不断壮大。一是坚持“凡进必考”原则，会计从业人员队伍数量稳步增长。截至2009年底，全国共有近千万人通过会计从业资格考试成为会计人员。二是初、中、高级会计师数量不断增加。截至目前，共有383万人取得初、中级会计专业技术资格，9.4万人取得高级会计师资格。三是注册会计师行业平稳发展。通过三十多年的发展，已有30多万从业人员，共有15万人取得注册会计师资格，其中，执业注册会计师9.2万人。四是会计教育、理论工作者队伍不断壮大。所有综合类高等院校均开设了会计专业课程，副教授职称以上会计教育工作者已近万人。为加快我国国民经济发展重点领域急需专门会计人才的培养，财政部于2005年启动全国会计领军人才培养工程，分企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类等四类培养选拔具有国际视野和战略思维的高素质、国际化、复合型高端会计人才。目前，该项目已从各行各业培养选拔了750名全国会计领军后备人才。

　　会计人才整体素质和专业能力稳步提高。一是会计人才整体素质较大改善，会计人才学历结构不断优化。通过全日制学历教育和在职教育，绝大多数会计人才具有本科以上学历，并涌现出越来越多的会计硕士、博士甚至博士后。二是会计人才的专业能力不断提升。会计人才工作领域已超越传统的记账、算账、报账范畴，不断向内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理领域拓展，会计职能作用得到了充分发挥。

　　会计人才成长与发展的环境明显改善。一是会计人才成长与发展的社会环境得到明显改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台，会计职业已成为公认的热门职业，受到社会的推崇和尊重。二是会计人才成长与发展的外部政策环境得到明显改善。《中华人民共和国会计法》、《总会计师条例》等会计法律法规的颁布和实施，为维护会计人才合法权益提供了有力保障，财政部先后5次依法组织开展了全国范围的会计人员评选表彰活动，树立了一大批当代会计楷模，有效激励了广大会计人才崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献。三是会计人才成长与发展的单位内部环境得到明显改善。随着会计人才参与单位经营管理活动程度的不断加深，作用不断显现，会计人才日益受到单位的重视和肯定，会计职能作用与地位得到进一步巩固和提高。

　　我们也应清醒地认识到：我国会计人才发展的总体水平同世界先进国家相比尚存在较大差距，会计人才队伍的整体水平有待提高；高层次复合型会计人才短缺，且其后备人才的培养进展缓慢；会计人才结构和布局不尽合理，初级会计人才数量在会计人才总量中仍占较大比重，东、西部会计人才在数量、素质等方面差距明显；会计人才发展的体制机制有待进一步完善，需要借助现代信息技术全面提升会计人才管理水平，促进会计人才合理有序流动；会计人才市场管理有待加强，对进入中国市场境外执业资格管理等问题亟待解决，等等。

　　《会计人才规划》在我国会计人才队伍建设取得巨大成就的基础上，针对会计人才建设存在的不足和差距，明确提出要“以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设”，科学描绘了我国会计人才发展的宏伟蓝图。

　　在人才数量方面，《会计人才规划》明确提出，要实现会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长40%，较好地满足经济社会发展需要。

　　在人才质量方面，《会计人才规划》明确提出，要实现会计人才素质大幅提高，结构进一步优化。会计人员中受过高等教育的比例达到80%；涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长50%；继续增加各类别初、中级会计人才在会计从业人员中所占比重，力争使各类别高、中、初级会计人才比例达到10:40:50，会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。

　　在规模效益方面，《会计人才规划》明确提出，要实现会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。面向涉及国计民生、国家安全、高新技术、金融保险等重点领域的大型企事业单位和大型会计师事务所，着力培养造就60000名大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才、2600名具有国际认可度的注册会计师、100名具有国际水准的会计学术带头人等高端会计人才，建成一批会计人才高地，造就一支国际一流的会计人才队伍，力争高层次会计人才总量在新兴市场经济国家中处于领先地位。

　　在体制机制建设方面，《会计人才规划》明确提出，要实现会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制不断健全。会计人才发展体制机制创新取得突破性进展，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥。会计人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

　　三、明确“四大”任务、“十大”政策和“六大”工程，全面推进会计人才发展

　　《会计人才规划》指出，“当前和今后一个时期，我国会计人才发展的指导方针是：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。”遵循这一指导方针，《会计人才规划》明确了“四大”任务，制定了“十大”政策，规划了“六大”工程，力争确立我国会计人才竞争优势，建设国际一流的会计人才队伍，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定会计人才基础。

　　（一）突出高端引领，提出了会计人才发展四大任务。以高端人才培养为着力点，引领带动其他各类人才发展。一是着力培养造就60000名精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才，进一步提高我国大型企事业单位现代化管理水平；二是着力培养造就2600名职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国际规则，能够在国际会计审计市场执业的具有国际认可度的注册会计师，为我国注册会计师行业做大做强、走向国际提供强大的人才资源保障；三是着力培养造就100名具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，活跃于国际学术领域的具有国际水准的会计学术带头人，促进我国会计理论和会计教育持续繁荣发展；四是着力统筹开发各类各级会计人才，促进会计人才资源的结构优化，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为单位会计基础管理提供充足的人才资源。

　　（二）坚持统筹兼顾，制定了会计人才发展十大政策措施。政策措施是落实会计人才发展宏伟目标和“四大”任务的关键，是整个《会计人才规划》的核心内容。一是加快会计领军人才培养。几年来的实践证明，会计领军人才培养工程是成功的，得到了社会的广泛认可。要进一步创新会计领军人才机制，以科学的选拔机制发现人才，以系统的培养机制磨砺人才，以严格的淘汰机制激励人才，以完善的使用机制推动人才发展，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。二是强化总会计师的地位和职能。《会计人才规划》将总会计师定位于单位的主要管理人员。要以修订《总会计师条例》为契机，以建立总会计师资格认证制度为突破口，全面提升总会计师职能定位，优化总会计师专业结构，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。三是健全会计人员评选表彰机制。依法开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境；四是深化会计职称制度改革，设立正高级会计专业技术资格。通过建立分层级的会计人员能力框架体系来优化会计人才评价、设立正高级会计师资格来完善会计人才评价体系、严格考试考务管理来规范会计人才评价过程，为经济社会发展培养、选拔不同层级的会计专业技术人才。五是加强会计从业资格管理。深入研究信息技术条件下会计从业资格管理新模式，创新管理思路，细化管理内容，强化管理手段，实现会计从业资格考试的无纸化和会计人员管理的科学化精细化。六是完善会计人员继续教育制度。通过修改完善《会计人员继续教育规定》和制定会计人员继续教育指南，进一步强化会计人员继续教育学时要求，积极推动会计人员继续教育手段创新，加大对会计人员继续教育施教机构监管，使会计人员继续教育这一重要制度安排在会计人员知识更新、能力提升过程中切实发挥作用。七是推动会计行业产学研战略联盟。以政策为导向，促进会计人才施教机构和会计人才使用单位之间的协作，通过共建会计研究创新平台、共同实施重大会计科研项目、开展合作教育等方式，搭建应用型会计人才培养平台。八是建立会计人才流动配置机制。加快推进各级会计人才资源市场建设，通过科学、客观、合理、公信的会计人才评价制度来衡量和体现会计人才价值，通过统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场来促进和实现会计人才的合理流动。九是发挥会计行业协会、学会职能作用。全面提升各级会计行业协会、学会管理观念，创新会员管理手段，健全会员服务机制，使会计行业协会、学会在会计人才建设中扮演重要角色。十是重视会计人才培养基地建设。着力加快国家会计学院和各地会计人才培养基地建设，使会计人才培养基地与会计人才发展要求相适应。

　　（三）强调重点突破，规划了会计人才发展六大工程。抓住当前会计人才发展薄弱环节，深入实施重大会计人才工程，以点带面，全面推进会计人才建设。一是全国会计领军（后备）人才培养工程，到2020年，分别企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类等四类，培养2000名左右高素质、国际化、复合型会计领军人才，担当会计行业领军重任；二是大中型企事业单位总会计师素质提升工程，借助国家会计学院培训平台，以每年1万人规模，对全国所有大中型企事业单位总会计师进行轮训，促进大中型企事业单位进一步提高现代化经营管理水平和国际竞争能力；三是注册会计师行业做大做强人才培养工程，以排名前200家会计师事务所为基础，前10家左右大型会计师事务所为重点，全面提升我国注册会计师的职业道德水平和专业胜任能力；四是会计名家工程，着力发现、培养、举荐一批造诣高深、成就突出、影响广泛的会计理论与实务名家，发挥会计名家引领作用；五是应用型高级会计学科建设工程，深化会计学科教育改革，积极推动会计学一级学科申报和建设工作，稳步扩大会计硕士专业学位培养规模，提高会计专业学位教学质量，促进会计专业学位等系列加快发展；六是现代农村会计人才支撑计划，充分利用中华会计函授学校培训平台，按照每年6万人左右的规模，有计划、分阶段、分层次地对全国所有农村集体经济组织的会计人员、主要村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人轮训一遍。

　　四、强化组织保障，确保《会计人才规划》贯彻实施到位

　　《会计人才规划》的蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。各地财政部门、中央有关主管单位和用人单位应当站在战略高度，充分认识制定发布《会计人才规划》的重大意义，进一步增强做好会计人才工作的责任感、使命感和紧迫感，把组织实施《会计人才规划》作为当前和今后一个时期会计人才工作的中心任务，加强组织保障，健全监控评估体系，营造舆论氛围，确保《会计人才规划》战略目标的实现。

　　（一）编制本地区、本部门、本系统和本单位的会计人才发展规划。各地财政部门、中央有关主管单位和用人单位要根据本地区、本部门、本系统、本单位经济发展水平和会计人员队伍现状，加强调查研究，认真分析总结，找准工作定位，细化会计人才发展战略目标、主要任务、政策措施和相关重大人才工程，尽早编制完成相关会计人才规划，在全国范围内形成自上而下、完整的会计人才规划体系。

　　（二）制定本地区、本部门、本系统和本单位的具体实施办法。各地财政部门、中央有关主管单位和用人单位应当按照《会计人才规划》要求，以本地区、本部门、本系统、本单位会计人才规划为依据，研究制定具体实施办法。要建立健全科学合理的监控体系，强化过程跟踪和执行监督，加大监管力度；要重视信息反馈机制和定期评估制度建设，建立高效通畅的信息收集处理通道，及时准确掌握实施动态；要建立迅捷高效的反应和处理机制，对实施过程中发现的新情况、新问题，制定合理有效政策，采取切实可行措施，妥善加以解决；要深入挖掘会计人才建设中的典型经验、做法和成效，借助电视、广播、刊物、网络等宣传媒介，采取多种群众喜闻乐见的形式和手段，广泛宣传《会计人才规划》的新思想、新理念、新举措、新成效，扩大会计人才工作在社会上的影响力。

　　（三）广大会计人员要全身心投入会计人才发展大潮。《会计人才规划》的出台为会计人才发展提供了前所未有的历史机遇。广大会计人员要抓住机遇，迎接挑战，全身心投入到会计人才发展大潮之中；要找准定位，科学谋划职业发展规划，不断实现新的突破；要树立忘我的拼搏精神，爱岗敬业，刻苦钻研，熟练掌握新时期会计改革各项内容，加快知识更新，完善知识结构，全方位提升个人能力素质，初级会计人才要向中级会计人才迈进，中级会计人才要向高级会计人才迈进，高级会计人才要向国际化高端人才迈进，实现阶梯式跨越；要诚实守信、创先争优，努力实现个人价值，为促进经济社会又好又快健康发展作出更大贡献。