2011年3月22日 来源：中国财经报
1986年3月10日,亚洲开发银行(以下简称亚行)发表新闻公报，宣布中国正式成为亚行成员，从此拉开了中国-亚行合作的序幕。25年来，中国和亚行在平等互利、相互尊重的基础上在项目贷款、区域合作和知识合作等领域开展了全方位合作，建立了良好的合作伙伴关系，取得了显著成果。
财政部部长谢旭人近日就双方的合作情况、所取得的主要成果以及今后的合作方向等问题接受了记者的采访。
问：中国是亚太地区的重要国家，亚行是本地区重要的多边发展援助机构。自1986年中国成为亚行正式成员以来，中国与亚行的合作已经经历了25个年头。请您简要回顾一下双方合作的总体情况。
答：中国是亚行第三大股东、第二大借款国和第一大技援赠款使用国。中国政府一贯重视发展和深化与亚行的全面合作伙伴关系。25年的合作表明，中国与亚行的合作是互利共赢的合作，是为本地区经济和社会发展做出重要贡献的合作。
贷款合作求真务实，是中国-亚行全面合作的牢固基石。截至2010年底，亚行对华主权贷款承诺金额接近240亿美元，涵盖了农、林、水、基础设施、环保及社会保障等诸多重要领域，产生了显著的经济效益和社会效益。
知识合作日新月异，成为中国-亚行合作的重要内容。截至2010年底，亚行共批准600多个对华技术援助项目，资金总额约3.5亿美元。这些技援资金和项目有效支持了亚行在华贷款项目的顺利实施，也为我国经济社会发展提供了许多有价值的参考和建议。此外，我国与亚行还合作建立了面向亚太发展中国家的“中国-亚行知识共享平台”，并在2009年和2010年连续举办了两届高级研讨会，在宣传我改革开放成果和发展经验的同时，推动了域内有关国家间的南南合作。
区域合作深入发展，成为中国-亚行合作推进本地区减贫和发展的新途径。亚行作为区域性开发银行，在推动亚太地区，尤其是次区域合作中发挥着积极的作用。在亚行倡导下成立的大湄公河次区域经济合作机制和中亚区域经济合作机制在推动区域经济一体化进程方面发挥了重要作用。中国作为同时参与大湄公河次区域和中亚区域经济合作的惟一成员，也为区域合作取得实际的成果做出了自己的贡献。十几年来，中国和亚行及区域内其他各国一道，共同努力，为大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等机制在重点领域取得突破性进展发挥了重要作用，也为推动本地区减贫和发展开创了新的有效途径。
非主权业务合作进一步扩大，为中国-亚行合作注入了新动力。除了实施有政府主权担保的贷款合作项目以外，近年来亚行在我国实施了一系列具有创新内涵的非主权担保的私营部门项目，取得了很好的效益。截至目前，亚行在华私营部门共投资了26个项目，总金额27.75亿美元。项目包括贷款和股权投资等，主要集中于基础设施和金融行业。此外，继2005、2009年在华发行20亿元人民币债券（即“熊猫债券”）后，在我们的支持和协调下，亚行于2010年10月20日在香港成功发行了为期10年的12亿人民币债券，成为首家在港发行人民币债的国际金融机构。亚行此次发债所得将主要用于满足其未来几年在华开展私营部门人民币贷款和股本投资业务的需求。这一举措对于推进中国债券市场的发展、改善金融市场结构、支持民营经济的发展有积极作用，对促进人民币离岸市场发展、推进人民币国际化步伐亦具有重要意义。
问：过去25年应该说也是中国经济快速发展、科技水平迅猛提升、人民生活水平不断提高、社会事业持续进步的一段时期。请您评价一下亚行资金和技术在中国经济建设和社会发展中所发挥的作用。
答：我认为作用主要表现在三个方面：
首先，通过引进资金，缓解了经济发展瓶颈，促进了我国经济社会协调发展和区域平衡发展。25年来，亚行资金有效地弥补了我国建设资金缺口，为缓解经济发展的瓶颈起到了重要作用。自上世纪90年代以来，亚行贷款逐步向中西部地区倾斜，积极配合了我国西部大开发战略、东北等老工业基地振兴、中部崛起等发展战略的实施；与此同时，亚行贷款还加大了对经济社会发展薄弱环节的支持力度，重点支持了教育、卫生、农业、节能减排、城建环保等行业的项目，有力支持了我国区域平衡发展和经济社会协调发展。
其次，通过合作，推动了体制机制创新和理念更新，促进了人才培养。我国与亚行进行的贷款和技援合作，对规范公司治理结构、转变政府职能等都起到了良好的推动作用。此外，通过实施亚行贷款项目及各种形式的知识转移，还为我国培养了一大批各个领域的专业技术人才和熟悉国际规则和惯例的管理人才，逐步将国际贷款项目的先进技术、理念和管理方法，传播和扩散到更广的领域和行业，贷款项目的示范作用和辐射效应得到充分的发挥。
最后，通过积极参与区域经济合作，促进和加强了我国对外财经交流和合作，巩固和增强了我同周边国家的友好关系。亚行倡导成立的大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作机制为我国加强与周边国家的交流与合作提供了良好平台。通过参与区域合作，不仅促进了我国云南、广西、新疆、内蒙古等省（区）的经济建设与对外开放，而且增进了我同周边国家的友好关系，为我国经济和社会发展营造了良好的周边环境。随着交通、能源、贸易、农业等重点领域合作的不断开展，我国与域内其它国家之间的利益纽带和经济融合日益加深，逐步形成了“你中有我、我中有你”的相互依存关系。
问：2005年中国在亚行设立了中国减贫和区域合作基金，受到了国际社会和域内成员的高度评价。随着基金的设立，中国成为了在亚行设立信托基金的第一个也是唯一的发展中国家。您能介绍一下这个基金目前的使用情况和效果吗？
答：作为亚行第三大股东国，中国积极参与亚行事务，不断创新合作方式、深挖合作潜力。2005年，我国政府出资2000万美元，在亚行设立了中国减贫和区域合作基金（以下称“中国基金”），以支持本地区的区域合作和减贫事业。这是我国首次向多边金融机构捐资设立信托基金用于发展事业，也是我国政府根据我国经济社会发展阶段做出的重大决定，表明了我作为负责任的发展中大国对本地区扶贫事业的实际支持。
截至目前，中国基金已累计安排资金1900多万美元，资助了46个技术援助项目，项目进展良好，实现了预期目标，取得了积极效果。通过支持大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作及东盟与中日韩合作等机制下跨境基础设施建设、区域贸易投资便利化、政策对话、知识交流以及周边低收入国家机构能力建设等活动，中国基金为推动亚太地区发展中成员的区域合作和减贫事业做出了有益贡献。亚行及周边国家充分肯定和高度评价中国基金的影响和效益，一致认为设立中国基金是中国政府致力于帮助周边国家实现经济发展与减贫、推动区域合作与一体化进程的实际行动。
问：进入“十二五”时期，我国与亚行的合作也将掀开新的一页。请您展望一下“十二五”期间我国与亚行的合作前景。
答：回顾过去25年的合作进程，中国与亚行的合作成效显著；展望未来，我们充满信心。我认为，当前及今后一个时期，中国与亚行应在总结经验的基础上，不断拓宽合作领域，抓住机遇，继往开来。一方面，中国全面建设小康社会已经进入关键时期。不久前召开的十一届全国人大第四次会议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在经济建设、社会发展和推进改革开放等方面提出了一系列重大目标。这些目标的实现，需要全体人民的共同努力，也需要包括亚行在内的国际社会的支持。另一方面，中国作为亚行第三大股东和发展中捐款国，也愿继续与亚行探讨多种形式的合作，支持亚行开展减贫及援助活动。亚行即将着手制订2011-2015中国国别伙伴战略，我希望双方以此为契机，进一步谋划未来的合作方向。
一是继续坚持积极合理有效利用亚行贷款，稳定贷款规模，优化贷款结构，提高项目管理的水平和质量，为我经济社会发展服务。当前中国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是，中国目前还存在着大量的贫困和低收入人口。所以，贷款合作仍然是当前和今后一段时期我国与亚行合作的重要组成部分，我国利用亚行的主权贷款规模也将保持在每年15亿美元左右。在贷款规模稳定的同时，我们将努力提高贷款项目的质量和效益，探索建立和完善绩效评价制度体系，提高项目管理水平，增加贷款资金使用效益。同时，结合“十二五”经济和社会发展目标，我们将积极引导亚行进一步调整贷款的使用方向，着力支持中国经济社会发展的薄弱环节，重点向结构调整、体制机制创新、节能减排、环保、农业、社会发展等领域倾斜，向中西部欠发达地区倾斜。
二是推动非主权业务和私人部门业务的合作。根据亚行的2020战略和中国国别伙伴战略，我们将继续鼓励亚行拓展在华私人部门的业务和非主权业务，积极推动地方私营与公共部门合作（PPP）业务的开展，引导非主权业务项目带动和促进私营资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域，以帮助国内调整优化投资结构。
三是创新方式、积极推动知识合作。更加注重创造贷款的附加值；注重以贷款项目为载体和平台，吸收国际先进的管理理念、经验和技术，锐意改革，开拓创新，努力发挥贷款项目的示范和带动作用；以技援项目为抓手，充分有效利用技援资金，大力支持相关领域和部门的体制改革与机制创新研究；继续充分利用亚行的智力资源开展知识与能力发展合作，为各个重点领域及地方的改革与发展献计献策；有针对性地为相关部门和地方提供人员培训，促进机构能力建设，支持人才强国战略和人才规划纲要的实施；继续与亚行开展知识共享平台活动，进一步推动南南知识合作。
四是扎实推进区域合作。积极配合西部大开发战略的实施，进一步提升大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作在我国周边外交战略中的地位；继续利用亚行这一平台，加强与区域各国之间的务实合作；推动亚行进一步发挥秘书处、协调人、融资方作用，为包括我国在内的区域合作参与方提供更多资金和技术支持。当前，我们要以亚行制定大湄公河次区域和中亚区域新十年战略框架为契机，加强引导，积极推动区域合作进程；进一步推动形成区域基础设施网络化，促进我边境地区与区域各国在交通、电力、电信等领域的互联互通，不断提高区域各国人民生活水平，实现区域经济、社会与生态环境的协调发展。
