2010年，福建晋江财政总收入首次突破百亿元，达100.23亿元，成为全省首个百亿县级市，这是继1989年财政收入超亿元、2000年超10亿元之后，晋江经济发展再次迈出里程碑式的一步。

　　从改革开放前一穷二白的沿海渔村，到新世纪熠熠生辉的海西明珠，晋江的发展轨迹正是跨越发展的生动实践与深刻诠释。在“晋江模式”辉煌成就背后，人们发现，总有一股强劲的力量在推动着晋江民营经济的发展，在十字路口前“引”一段，在危机关头时“拉”一把，在发展困境里“扶”一下，在持续发展中“送”一程，这就是──晋江市财政局。

　　32年来，晋江财政秉承“解放思想、先试先行”的主旨，摸索前进，勇于实践，勤于探索，敢于改革，不断加大产业扶持、社会民生、城市建设、投资环境等的公共服务，较好地实现财政与经济的良性互动。

　　政策方阵 全方位助推产业提升

　　改革开放以来，晋江逐步形成以外向型经济为主的经济格局和运行机制，民营企业如满天繁星，成为经济发展的主导力量。如何引导和扶持生机勃勃的民营经济发展成为重点工作。晋江财政清晰认识到，财政不是单纯“管好几个钱、记好几本账”，要实现财政收入增长，必须深入调研，针对晋江民营经济比重超过90%的特点，研究每一个阶段经济发展动态，并适时制订出培育和发展企业的财税优惠政策，通过正确的扶持来做大经济总量。晋江财政积极发挥财政职能作用，不断推出创新扶持政策，构建多层次的“政策方阵”，全方位助推晋江民营经济向上、向前发展。

　　1998年，晋江率先在全省设立名牌产品奖励金，对获得国家、省级名牌产品、驰名商标的企业给予奖励，实施“质量兴市”战略。2002年以来，累计拨出质量、名牌奖励金 1700万元以上，重奖鼓励企业专业认证、开创名牌，对获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业给予100万元的一次性奖励。

　　1999年以来，晋江先后投入3000多万元，联合国家级行业组织在晋江举办鞋业、糖酒食品、陶瓷石材等三大专业博览会，鼓励企业到国外参加各种国际知名展销会、创办经济实体、设立商务机构和业务窗口。同时，通过对进出口企业实行“免抵退”、加快外贸出口企业资金周转，有力开拓了国内外市场。

　　2002年，出台实施鼓励企业改制重组上市政策，2007年，再出台《关于进一步推进企业改制上市的意见》。晋江设立“晋江市企业发展专项资金”，对企业实行股份改制、上市辅导、正式挂牌等给予全过程资金补助，鼓励资本运作，打造晋江“证券板块”，累计兑现奖励资金9300万元。

　　金融危机期间，提前兑现奖励资金，支持创立中小企业贷款公司、担保公司、创投公司，并取消和停征部分行政事业性收费，帮助企业渡过资金难关。出台“重点企业奖励扶持意见”，对纳税500万元以上规模企业、专业特色市场和商贸流通行业给予重点扶持；对年度纳税超100万元的商贸企业给予特殊政策奖励。

　　2010年，制订企业销售中心财税扶持政策，鼓励企业在晋江设立企业销售中心，享受地方规费减免等优惠政策。此外，在总部经济、标准厂房建设、技术创新、人才引进、商贸流通经济等方面，晋江财政也兑现了一系列有针对性的奖励扶持政策。2010年，全年财政兑现各项奖励资金3.19亿元。

　　在财政资金的大力支持下，晋江民营经济走过了“三来一补”的初级阶段，迈向“外贸经济强市”；经过“质量兴市”之后，获誉“中国品牌之都”；经过“上市战略”之后，成就“晋江资本板块”，形成了以纺织服装、鞋类、建材陶瓷、食品、轻工杂品等五大传统支柱产业和化纤、车辆机械、生物医药、纸制品、新型材料等五大新兴优势产业为主导的产业链条，稳步走在全国产业转型升级之路的前列。恒安、七匹狼、浔兴、安踏、凤竹等一批骨干企业抓住机遇，脱颖而出，成为全国知名品牌，并引领着所在行业迅速发展。

　　截至2010年底，晋江共培育上市企业达到31家，在总量上赶超江浙一带民营经济百强县，跃升至全国县级市首位。共拥有国家工商总局认定的中国驰名商标24件，约占全省的15.19%；福建省著名商标225件；泉州市知名商标249件；中国名牌产品企业24家24项，数量居全国县级市前茅；获福建名牌产品企业112家127项。同时，晋江区域品牌的建设步伐也在加快。“世界茄克之都”、“中国品牌之都”、“中国纺织工业基地市”、“中国拉链之都”、“中国织造名镇”……

　　关注民生 “生老病死”均有扶助

　　晋江财政逐年加大在教育、社会保障和就业、卫生等社会民生方面的支出。

　　在教育方面，2010年，晋江市财政局预算内教育投入12.66亿元，促进基础教育、学前教育、特殊教育、职业教育等各类教育均衡发展。这部分资金用于投入中小学校舍建设、校园安全整治补助，全年共有40所薄弱校完成校园改造；投入高职、职校、职专办学经费；落实寄宿生、困难学生等助学补助。2011年，晋江财政计划在校舍安全及重点学校的迁建、扩建，以及教员、学校保安等人员工资补助等方面继续加大投入，并首次将学前教育正式写入财政预算，进一步实现“幼有所托”。这不仅扩大扶持范围，还将深入扶持教育事业优质化发展，努力推动晋江从“学有所教”向“学有优教”跨越。

　　在社会保障方面，晋江市财政局坚持以人为本，落实“生、老、病、死”系列财政扶助民生保障政策，在全省率先建立了城乡一体的社会保障体系。2010年，筹集新型农村养老保险基金1.71亿元，参保57.06万人，10.43万人领取养老金7210万元；被征地人员养老保险基金2.95亿元，参保2.58万人，2.39万人领取养老金5592万元；新型农村合作医疗基金1.72亿元，参保95.64万人，结报补偿8.15万人次1.6亿元，人均结报补偿1961元；发放3789万元，21571名困难群众享受城乡统一标准的基本生活保障和每月定额免费用电、免费参加合作医疗和爱心慈善援助等配套优惠政策。提高民政优抚对象抚恤和生活补助标准，实施社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制，有力促进社会和谐稳定。

　　在外来务工人员服务方面，认真兑现市政府提出的“三不”承诺：不让任何一名在晋江的外来务工人员，因企业恶意欠薪而蒙受损失；不让任何一名在晋江的外来务工人员子女上不了学；不让任何一名在晋江的外来务工人员维不了权。累计拨付1000万元设立欠薪保障金，落实免除学杂费等专项补助，使得15.72万来晋务工人员子女得以安心就学，外来务工人员子女与本地学生实现了同等待遇。

　　为了跟上高速发展的经济，晋江财政今年仍将继续关注社会事业，进一步发展本土卫生资源：深化卫生医疗体制改革，提高基本公共卫生服务和新型农村合作医疗财政补助标准，基层卫生院全面实行基本药品零差价销售；加快市医院迁建和基层卫生院建设，改善群众看病就医环境；城乡最低生活保障、五保供养、新型农村养老保险基础养老金标准均有提高；安排资金建设镇村敬老院、村（社区）居家养老服务站和新建自然灾害避灾点……

　　建设家园　力促城乡建设跨越发展

　　2010年是晋江的“城市建设年”，这一年晋江多渠道筹措资金94.21亿元，启动了七大组团建设，实现城市建设的跨越发展。其中：投入组团改建、区域改造、小城镇建设55.23亿元，泉州环城高速、高铁站快速疏解公路、世纪大道等道路交通体系6.88亿元，市域小流域整治、污水处理等生态环境体系2.48亿元，环卫保洁、景观整治等市政项目4.17亿元，商贸流通和社会事业项目11.74亿元，土地收储和报批费用13.71亿元，确保了市政、教育、卫生等重点项目建设顺利推进。

　　为了服务和保障城市建设，晋江财政多管齐下。一方面，创新财政投融资机制，通过厉行节约、整合预算内外资金、盘活土地房产资源、争取银行融资贷款、引入BT模式等多种渠道筹措资金；另一方面，加强资金调度管理，建立项目用款计划申报制度，强化成本效益核算，整合规范政府融资主体，建立健全政府债务规模管理和风险预警机制，防范财政风险。

　　94.21亿元只是晋江财政对城市建设投入的其中一笔。晋江财政主动服务和对接海峡西岸经济区建设战略决策，树立城乡建设“一盘棋”思想，创新财政投融资机制，统筹支持城乡规划建设。2007年－2009年，晋江财政筹集预算内外资金130亿元以上，注资3亿元组建城投公司，重点支持旧城改造一期、二期工程等区域改造，沿海大通道、快速通道、泉州晋江大桥市区连接线等公路交通，以及市区污水管网工程、江南组团污水管网工程等水利设施建设, 增强城市辐射带动力，提升交通、水电、环境等基础保障能力。此外，从2006年起，每年安排5000万元以上资金，支持“百村示范、村村整治”工程和“家园清洁”行动，加快自来水普及工程、村村通工程，进一步改善了农村生产生活条件。

　　2011年，晋江财政将继续强化经营运作，加快城乡建设步伐：坚持“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的城建经营理念，加强项目计划管理，重大项目同步编制投融资方案，完善项目投资决策论证和成本效益评价机制，统筹调度，压缩一般，确保重点；提升经营运作水平，有序推进土地收储出让，及时盘活回笼资金，做大做强城投公司等政府投资主体，实现从单一政府融资平台向政府投资、重大项目建设和城市运营主体转变；拓宽投融资渠道，加强政银企合作，引导鼓励民营资本、社会资金投入城市建设，全力服务保障“八大组团”、“两大体系”快速推进，为经济和城市发展积蓄后劲。

　　和谐发展 着力优化投资软硬环境

　　从机场到发电厂，从专业市场到万吨级港区……在晋江的城市建设中，不乏为经济发展而规划的配套项目。与此同时，晋江财政通过不断创新投融资机制，以财政性资金为龙头，多渠道筹集资金着力优化产业发展环境。

　　1992年，支持开发安平、福埔等外商成片开发区，1998年，支持投资兴建五里科技工业园区、晋南出口加工区和安海湾工业园区。晋江财政的持续支持使得“一区九园”的工业集中开发模式成型，为招商选商提供了优质平台。

　　1993年，投建改造泉州晋江机场,建成全国第一个完全由地方投资的民用机场；建成深沪、围头两个万吨级码头；投资数十亿元，建成高等级公路网络；1994年，融资2.75亿元,建成年发电2.8亿度的晋源发电厂，1996年，再投入1.35亿元，扩建二期工程。基础设施配套完善，为发展经济创造良好硬环境。晋江财政从海陆空着手完善基础设施建设和工业电力供应，铺开了经济发展的通途。

　　培育了陈埭鞋材市场、社店食品市场、磁灶陶瓷建材城、永和石材市场、华洲水产品市场和福浦机动车市场等区域性龙头市场；设立全国县级首家的晋江高科技园区博士后科研工作站，建设生产力促进中心、高科技企业孵化基地和制造业CSP系统等公共服务平台，促进科技成果转化和扶持高新技术企业落地。晋江财政实现了产业与市场的互动发展，人才与企业的互动交流，为传统产业营造升级氛围……这些硬件投入，为晋江经济发展奠定了良好的基础。

　　晋江财政还在“软”环境方面下功夫，主动协调与晋江国税、地税等主要经济部门的对接关系，建立健全财税征管体系，提高服务水平。

　　从1996年开始，晋江财政协同税务部门在严格征管，清理长期漏管户、空白户，均衡税负基础上，实行对纳税户分类管理；建立税收直汇征管体系，推行“民主评税、税务公开”管理办法；推出“全城通办”、“全城同办”、“防伪税控企业网上抄报税、认证”等服务，提高税收征管效率；推行分类分行业专业化管理改革，对陶瓷行业、制伞业、糖果制造业等行业开展整体纳税评估，建立分行业指标体系，引导企业规范健全账证……这一系列合作推进了财税管理走向团队专业管理，使得征管工作更加专业，服务更加透明公平，逐步形成稳固、良性运转的财税增长新机制，提升经济整体水平竞争力。

　　在软硬环境同步启动升级之后，本土企业“回归”晋江，优质产业项目接踵而来。恒安、九牧王等企业酝酿着“品牌工业园”的规划；金保利、太古、景蓝光电、美旗等新兴企业在入驻晋江之后，纷纷提出了扩产计划，大有扎根晋江之势；在商贸流通方面，日益优化的城市环境也成功吸引了特易购、万达等三产项目前来商洽。而这些，都将成为未来晋江经济发展的新亮点，推动晋江经济步入和谐的可持续发展期。

　　深化改革 构建公共财政管理新机制

　　晋江财政部门始终坚持改革创新不停步，集中力量推行一系列财政综合改革，初步构筑起管理规范有序、宏观调控有力的公共财政新机制。

　　——全面落实“收支两条线”。1996年，在全省率先实行预算外资金专户储存、收支两条线管理办法。1998年以来，先后清理撤销市镇两级单位1792个银行账户，行政事业性收费全部实行“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离制度，实现计算机自动化核算管理和全程监控。2005年5月，全面推进票据管理电子化改革，严格票据领用、核销、管理制度，从源头有效规范执收执罚行为，铲除“小金库”等腐败现象滋生土壤。

　　——编制执行部门预算。2002年起，全市372家一级、二级预算单位按照“全额管理、核定收支、超收奖励、短收扣支、比例调控、综合平衡”原则，分批全面编制执行部门预算,预算内、外资金全部纳入部门预算统筹安排，实行综合预算管理, 做到一个部门一本预算，全面反映单位收支情况。

　　——规范奖金津补贴。针对部门之间苦乐不均和个别单位滥发奖金补贴的现象，按照“统一规范、资源整合、标准适度、绩效挂钩”的基本原则，2004年9月，实施机关事业单位奖金津补贴制度改革，各镇、各部门自行制定发放的奖金、津贴、补贴和过节费一律取消，实行项目规范、标准统一、绩效挂钩、严格限额管理的奖金津补贴制度，并适当向乡镇基层、政法队伍、教师、离退休人员倾斜，确保了队伍稳定。

　　——建立现代国库支付制度。2002年12月，成立晋江市市级单位会计核算中心，市直党政群机关事业单位及所属基层所站、各中学、职校、市管小学、幼儿园386个单位纳入会计集中核算。2006年3月，在全省县一级率先推进国库集中收付制度改革。2010年起，推进会计核算和国库支付并轨改革，整合为市国库集中收付中心，工资、政府采购、基建项目和大宗专项支出由国库直接支付到最终用款对象，单位日常开支、小额零星支出由核算中心办理划拨和报账手续,实现一个窗口办理所有资金申请拨付，最大限度减少中间环节，优化业务流程，提高办事效率，完善内部监督制约机制。

　　——创新资产管理机制。2007年，全面开展行政事业单位资产清查工作，首次历史性摸清全市行政事业单位资产家底，在全省率先建立行政事业单位固定资产信息监管系统，各单位通过浏览器登录系统录入数据，财政中心数据库对数据进行审核汇总分析，形成全市统一的行政事业单位资产动态数据库，实现了从资产入口、使用到出口各环节的全程动态管理。

　　——完善投融资管理机制。坚持“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的城建经营理念，拓宽投融资渠道，引导鼓励民营资本、社会资金投入城市建设。加强资金调度管理，建立项目用款计划定期申报制度，完善项目投资决策论证和成本效益评价机制，整合规范政府融资主体，建立健全政府债务规模管理和风险预警机制，防范财政风险。

　　——在政府采购、财政投资项目评审、规范职务消费行为等方面也进行了积极探索。2007年7月，组建晋江市政府投资项目评审中心，全市工程概算在20万元以上的政府投融资基本建设工程纳入评审范围，有效遏制工程预算高估、资金损失浪费现象。

　　与此同时，晋江市财政局坚持一手抓促发展、促改革工作，一手抓党风廉政和队伍作风建设，始终把反腐倡廉建设贯穿于财政工作大局之中、贯穿于财政管理创新之中，努力建立靠制度管人、管钱、管事的长效机制。建立了重大事项集体决策制度、工作绩效考核制度、廉政汇报监督制度等，并设立晋江财政史馆、警示教育馆，加强廉政和作风教育。通过制度建设和警示教育，晋江市财政局连续十余年未发生一起违法违纪案件，民主评议政风行风连年位居全市部门首位，被确定为全省财政系统行风评议示范窗口和泉州市“树新培优”示范点。

　　从1978年的1488万到如今的破百亿成绩，改革开放以来，晋江财政收入实现了近700倍的增长，使晋江从“需上级补助才能收支平衡的困难县”跃升成为“全国县域经济百强县”，并连续十七年稳居“福建县域经济首强县”。

　　这期间，晋江市财政局稳扎稳打，一年一个辉煌，财政工作始终走在系统前面，先后获得全国、全省“财政系统先进集体”，全国财政系统党建工作“新风奖”，全省首届及第二届“人民满意的公务员集体”，全省“五一劳动奖状”，全省首届文明单位标兵等荣誉称号。

　　如今，晋江市财政局继续发挥先试先行的精神，将未来五年发展目标定为：2015年，财政总收入目标是230亿元，力争实现250亿元。