为进一步推进和完善省以下财政体制，增强县级政府提供基本公共服务的能力，四川省宜宾市明确以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策等基本财力需要。

　　一、建立和完善市对区县转移支付制度 

　　宜宾市自2000年开始建立对区县的转移支付制度，作为全省较早建立市对区县财政转移支付制度的市，宜宾市对区县的转移支付补助制度建立工作呈现两个方面特点。一方面是逐步规范，体现在分配上主要遵循公正透明、总量控制、多因素分配、简便易行的原则。按区县国土面积、总人口、人均一般预算支出差异、财政供养人员占总人口比重、预算管理考核、激励约束考核、人均转移支付水平平衡因素七项指标进行测算，根据权重计算市对区县的转移支付系数进行分配。另一方面是对区县转移支付的力度逐年加大，2010年市财政对区县的财力性转移支付补助资金较2005年增长85%。 

　　二、建立和完善市对区县激励约束制度 

　　从2006年开始，宜宾市在省对县财政激励约束考核办法的基础上，根据综合考核、突出重点、动态考核及公开公正的原则，制定了对区县的财政激励约束考核办法，对区县激财政总量、财政质量、保障职能、人员控制、债务控制、财政总况、财政发展等七个指标进行考核，并每年安排2000万元根据考核结果对区县进行激励约束考核奖励。通过建立对各区县财政发展、改革、管理等方面进行综合考核的机制，进一步调动各区县发展经济、强化征管、深化改革、自我约束、自求平衡、消化债务的积极性，做大财政全市财政收入“蛋糕”，提高全市财政收入质量和预算管理水平，建设富有效率的地方公共财政体系，更好地贯彻落实科学的发展观，促进宜宾经济社会和谐发展。 

　　三、积极支持区县发展提高其自身保障能力 

　　在加大对区县财力性转移支付力度的同时，市级财政还积极支持区县发展，提高区县自身保障能力。一是在体制上支持区县发展。2004年市政府制定并出台了《宜宾市对外招商引资企业和市级企业向区县延伸企业财政收入分配管理暂行办法》，鼓励和引导市级企业向区县延伸发展，更好地调动区县发展经济和增加财政收入的积极性，提高区县自身造血能力，达到市区县经济共同繁荣的目的。二是在专项转移支付补助上大力支持区县发展。市财政除了对区县的财力性转移支付外，还不断加大对区县的专项转移支付力度，在农业生产、工业发展、民生保障、基础建设等各个方面进行扶持和投入，通过促进县域经济发展，提高区县收入水平，进而提高区县自身保障能力。2009年全市十个区县地方财政一般预算收入全部过亿元，2010年区县一般预算收入共计达到27.8亿元，是2005年7.5亿元的3.7倍，有6个区县超过2亿元。 

　　四、积极促进和引导乡镇财政所规范化建设，增强基层财政管理能力 

　　为了进一步深化“乡财县管”规范化改革，切实推进宜宾市县乡基层财政建设，规范基层财政财务收支行为，增强县乡财政管理能力，2008年宜宾市设立了县乡基层财政建设补助专项资金。通过县乡基层财政建设补助，激励区县强化财政财务管理，促进和引导乡镇财政所规范化建设，进一步深化“乡财县管”制度的创新与改革，提高财政资金使用效益，制定了乡镇财政所规范化建设标准，以奖补形式，引导各区县加强乡镇财政所的规范化建设，促进乡镇财政制度化、规范化水平提高。