“20年来，我国国债管理改革与创新的主要经验，可以概括为始终秉承六个‘坚持’。”财政部部长助理王保安在22日召开的中国国债协会20周年回顾与发展暨第三届理事会第四次会议上做了上述表述。

　　王保安就六个“坚持”进行了充分的阐述。他说，一是坚持市场化方向不动摇，不断提高国债发行效率。从1991年财政部尝试采用承购包销方式发行国债，到目前，所有记账式国债通过电子招标系统招标发行，已经走出一条符合中国市场化发展之路。二是坚持优化发行品种，不断丰富期限结构。从1993年财政部尝试采用无券记账的形式发行非实物国债，到2006年推出了储蓄国债（电子式），丰富了储蓄国债发行品种，从1991年国债发行期限集中在3年和5年，到目前已经形成从3个月到50年的短期、中期、长期兼备的较为丰富完整的期限结构，使得未来偿债分布较为均衡。三是坚持提前公布国债发行计划，不断提高管理政策透明度。从1996年将按年集中发行国债改为按月滚动发行，到目前关键期限包括1年、3年、5年、7年和10年五个品种，关键期限国债发行额约占当年记账式国债发行额的70%。而且，每个季度财政部还召开国债筹资分析会，在充分征求市场成员意见的基础上制定并公布下一个季度的全部国债发行计划，大大提高了国债市场的预见性和稳定性，有效避免了国债发行对市场的冲击。四是坚持发展壮大机构投资者，不断完善国债承销团制度。目前已经初步建立了较为规范的国债承销团制度，以商业银行、证券公司和保险公司为主的国债承销机构发展壮大为国债市场的中坚力量，为国债市场的快速发展做出了巨大贡献。五是坚持完善国债管理机制，不断提高科学化精细化水平。2006年，建立了国债余额管理制度，既增强了全国人大对政府债务的控制能力，又增加了国债管理的灵活性。财政部可以根据国库存款及金融市场价格走势，合理安排国债发行时间和节奏，有利于形成较为合理的国债品种和期限结构，并为人民银行有效实施公开市场操作提供便利。六是坚持一、二级市场发展并重，不断提高二级市场运行效率。

　　王保安说，中国国债协会20年来，留下了中国国债市场发展的清晰足迹。具体体现在：第一，配合财政部圆满完成历年国债筹资任务。第二，配合政府主管部门，积极推动国债市场化改革与发展。第三，切实履行行业组织职责，充分发挥桥梁纽带作用。

　　王保安代表财政部党组对协会提出希望，他说，“十二五”时期，财政、金融改革将进一步深化，国债管理工作也面临着新的形势:一是配合积极财政政策的实施，我国年度国债发行规模已经连续两年维持在2万亿元左右的较高水平。今年，中央和地方财政预算安排赤字9000亿元。因此，今年的政府债券发行规模仍将保持较高水平。二是后金融危机时期，国内外经济金融环境对我国债券市场的影响更加复杂。国债协会作为财政队伍和国债市场中的重要一员，应努力在国债管理改革和国债市场建设中发挥更加重要的作用。

　　具体说来主要体现在以下几个方面：进一步发挥行业组织作用，围绕财政金融工作中心,密切配合财政部完成国债和地方债发行任务，为“十二五”规划各项宏观经济政策贯彻落实提供可靠保障；进一步加强对国债市场基础理论和前沿问题的研究，加大国债宣传力度，强化业务人员培训，以良好的业务素质为国债管理改革与市场发展提供专业服务与政策理论支撑。使协会成为推动国债管理改革与国债市场发展的一支重要力量；进一步加强内部管理和队伍建设，提升行业自律和服务能力，打造符合社会主义市场经济体制要求的新时期社团组织。