沪府办发〔2014〕5号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市科委、市发展改革委制订的《上海市生物医药产业发展行动计划（2014-2017年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2014年1月17日

上海市生物医药产业发展行动计划

（2014-2017年）

　　为进一步推进上海生物医药产业发展，根据上海市战略性新兴产业发展规划，特制定本计划。

　　一、现状分析

　　通过实施《上海市生物医药产业发展行动计划（2009-2012年）》，上海生物医药产业规模稳步攀升，产业布局更加合理，龙头和骨干企业快速成长，创新能力进一步增强，政策环境逐步优化。2012年，全市生物医药产业经济总量为2104.13亿元，与2008年相比，实现翻番。其中，制造业主营业务收入835.97亿元，增长84.07%；商业销售收入1117.46亿元，增长1.2倍；研发服务外包收入150.7亿元，增长2倍。6个产业基地制造业主营业务收入超过600亿元，占全市同行业主营业务收入的80%以上；全市新增生物医药投资项目的80%以上集中在这6个产业基地，产业集聚效应日益凸现。

　　目前，上海生物医药产业已具备加快实现新一轮跨越式发展的基础条件，但仍面临诸多挑战。全球生物医药产业兼并收购加快，国内各省市纷纷加大生物医药产业发展力度，国内外市场竞争日趋激烈。上海生物医药产业发展必须集聚资源，突出重点，发挥优势，坚持走高端和国际化发展之路。

　　二、基本思路和发展目标

　　（一）基本思路

　　紧紧抓住战略性新兴产业发展的重大机遇，坚持市场导向、企业主体，以提升产业发展质量为目标，以增强产业创新能力为核心，着力营造产业创新发展的政策环境，加快推进生物医药产业规模化、集群化、国际化发展。

　　1.注重提升产业发展质量。加快推动生物医药产业转型发展，不断提高产业能级和水平。大力发展生物制药和医疗器械为代表的高端产品制造，做强生物医药制造业；大力引进国内外行业龙头企业，发展总部经济，做大医药商业；以产业融合为导向，做精研发服务外包业。

　　2.注重培育企业技术创新主体。引导各种要素向创新型企业集聚，支持生物医药企业集团和细分领域龙头企业加快发展；实施一批产品疗效确切、市场前景好的重大项目；鼓励和支持企业实施国内外并购重组及产品国际化；打造一批支撑产业发展的高端品牌，带动产业结构优化和规模提升。

　　3.注重增强产业技术创新能力。围绕产业创新发展需求，深入实施生物医药产业技术创新专项工程，优化重大项目布局，加快突破一批共性关键技术，研发一批创新产品，加快构建和完善产业技术创新体系。

　　（二）发展目标

　　继续推动上海建设成为亚太地区生物医药高端产品制造中心、商业中心和创新研发中心，实现生物医药产业新一轮跨越式发展。

　　——产业经济指标。到2017年底，实现产业经济总量3500亿元。其中，制造业主营业务收入1500亿元，商业销售收入1700亿元，研发服务外包收入300亿元。

　　——总部经济发展目标。积极吸引世界500强企业中国总部及研发和生产基地落户上海，新增3-5家企业来沪发展。