各盟市农牧业局，厅机关各处室局，厅属各单位：
为做好2016年内蒙古农牧业经济工作，我厅制定了《2016年内蒙古农牧业经济工作要点》。现印发给你们，请各盟市、各部门、各单位结合实际，认真贯彻，抓好落实，确保成效。
内蒙古自治区农牧业厅
2016年3月9日
2016年内蒙古农牧业经济工作要点
2016年是“十三五”开局之年，全区农牧业系统要认真贯彻中央和自治区关于发展现代农牧业的一系列战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农牧业新发展，坚持改革创新，转变农牧业发展方式，加大农牧业供给侧结构性改革，努力为“十三五”开好局、起好步。
主要预期目标是：
——粮食产量稳定在550亿斤以上。
——牲畜总头数稳定在1.3亿头只以上。
——草原植被平均盖度保持在44%左右。
——农牧民人均可支配收入增长9%左右。
——努力确保不发生重大农畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。
重点工作是：
一、稳步推进农牧业经营体制机制改革
（一）全面推开土地草原确权登记颁证工作。重点整盟市、整旗县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，部署推进面积5000万亩以上。全面推开草原确权承包工作。
（二）做好土地承包经营权抵押担保贷款试点工作。全面完成阿荣旗、扎赉特旗、开鲁县、镶黄旗、达拉特旗、临河区、克什克腾旗、土右旗的土地承包经营权确权登记颁证工作，试点开展土地经营权抵押担保贷款。各地要积极建立土地经营权抵押担保平台和交易市场，开展中介评估服务，进一步规范土地经营权流转交易。
（三）扎实推进农垦改革。研究制定我区农垦改革的具体措施，深化管理体制改革，推动产业升级，把农垦建设成为重要的农畜产品生产基地和现代农牧业示范基地。
（四）推进产权制度改革。积极稳妥推进阿荣旗“农民股份合作赋予农民集体资产股份权能改革”试点工作。
（五）抓好全国农村改革试验区工作。抓好达拉特旗、阿荣旗试点改革任务，争取在农村集体产权股份合作制改革、土地流转、涉农建设性资金整合和农牧民专业合作社建设等方面取得有实效、可复制，能普遍推广的经验。
二、毫不松懈地抓好粮食生产
（六）保持粮食生产总体稳定，不能出现大的滑坡。要积极开展粮食生产功能区划定，优先在粮食主产区建立高标准粮田，争取农作物总播面积和粮食作物播种面积稳定在1亿亩和8000万亩左右，蔬菜种植面积保持在400万亩以上，力争设施蔬菜面积达到250万亩以上，打好“米袋子”、“菜篮子”稳产的基础。
（七）调整优化种植业结构。积极响应国家“粮改饲”号召，压缩高纬度、高海拔地区和严重干旱地区的籽粒玉米种植面积200万亩；新增青贮玉米种植面积500万亩，总面积达到1000万亩。努力扩大脱毒种薯和专用薯生产面积，力争到2020年，全区马铃薯脱毒种薯、加工专用薯、鲜食薯种植面积达到2:3:5的比例。
（八）转变发展方式。要积极开展“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗”行动，重点实施好黑土地保护工程和耕地质量保护与提升项目，深入开展粮食绿色高效增产技术推广，面积达到3500万亩以上。探索开展耕地轮作休耕制度试点，在玉米非优势产区探索轮作试点，实现种地养地相结合。加快构建“育繁推一体化”现代种业体系，引导和组织好南繁工作。
三、着力推动畜牧业转型升级
（九）突出抓好肉牛养殖业发展。按照“稳羊增牛”发展思路，制定《千万头肉牛发展规划》，“十三五”末肉牛存栏要突破1000万头。
（十）积极承接生猪家禽产业转移。把握好内地畜产品加工企业转移的机遇，在通辽、赤峰等粮食主产区积极引进畜产品加工企业，发展生猪家禽养殖。力争“十三五”末，生猪家禽养殖规模由全国排名后20位，跃升到前15位。
（十一）促进奶牛养殖转型发展。要主攻个体单产水平提高，引导散养户和养殖小区向标准化规模养殖转型，通过提高单产、稳定总产，巩固我区奶牛养殖全国第一大区地位。
（十二）抓好牛羊种业创新发展。要调整完善牛羊良种补贴政策，积极推动种畜场市场化改革，做大做强牛羊种业，逐步减少对进口种畜的依赖，把我区建成全国重要的牛羊种畜生产输出基地。
（十三）大力推动草原牛羊肉品牌追溯。继续做好锡林郭勒、呼伦贝尔百万只草原肉羊佩戴电子耳标追溯工作，加快向其他牧区推广延伸，鼓励科尔沁肉牛佩戴追溯电子耳标，运用“互联网﹢”的理念，打造天然绿色草原牛羊肉品牌，挖掘草原牛羊肉的内涵价值，增加养殖效益。
（十四）大力发展绿色渔业。推进水产健康养殖，积极开展增殖放流，强化渔政管理和执法，推进平安渔业建设。
四、加强草原生态保护和建设
（十五）切实做好新一轮草原补奖政策落实工作。要做好第一期的总结评估，完善制度、总结经验、查找问题，尽快制定新一轮《实施方案》，确保新老补奖政策平稳衔接和新政策如期实施。
（十六）重点推进草牧业发展。在全区9个旗县开展草牧业试验试点，逐步扶持打造一批效益好、技术精、示范带动能力强的现代草业生产经营主体。
（十七）抓好草原生态保护建设。要实施好京津风沙源治理工程、退牧还草工程、高产优质苜蓿示范建设项目等重大生态建设工程，完成种草任务3000万亩。
五、扎实推进农牧业产业化经营
（十八）完善利益联结机制。强化政策导向，在龙头企业认定、项目扶持、评优表彰和宣传报道等方面，对利益联结紧密、带动能力强的龙头企业给予优先支持；要引导龙头企业通过保护价收购、利润返还、订单农业和股份合作等形式，与农牧民建立紧密的利益联结机制，带动农牧民增收。
（十九）深入实施农畜产品输出战略。支持、引导龙头企业申请地理标志产品认证，创建中国驰名商标和内蒙古著名商标，提升品牌影响力和市场竞争力，为输出打好基础；要深入实施农畜产品输出战略，办好第四届绿博会，在管理、运营好北京馆、上海馆的基础上，加快广州精品馆的建设，同时研究考虑在人口多、影响力大的二线城市布局精品馆；支持企业推进商业模式转型升级，大力发展电子商务，建立零售体验店、品牌直销店，实现农畜产品销售线上线下融合发展。
（二十）推动农畜产品加工业转型升级。重点扶持肉类、羊绒、粮油和马铃薯等重点产业；启动农畜产品品牌建设工程，出台品牌建设实施方案。
（二十一）梯次培育壮大龙头企业。认真落实《自治区关于加快培育领军企业、推进产业集群发展，提升农牧业产业化经营水平的意见》，本着扶优扶强扶大的原则，分层次、梯次培育领军企业。
六、强化农牧业科技支撑
（二十二）构建现代农牧业科技创新推广体系。启动农牧业竞争力提升科技行动，力争在高产、优质、专用、高效农牧业新品种、新技术研究方面，形成一批具有自主知识产权的创新成果；深化农牧业科研管理改革，进一步完善以农牧业科研院所、国家农技推广机构为主导，农村牧区合作经济组织和科技示范户为基础，涉农企业广泛参与的多元化农技推广体系；加快推进现代农业技术推广服务信息化工程，努力提升基层农技推广体系服务能力。
（二十三）切实提高农牧业机械化水平。要严格落实农机购置补贴政策，开展大宗农作物生产全程机械化技术集成、示范与推广，扩大保护性耕作面积，继续狠抓玉米、马铃薯等主要作物机收作业，大力发展畜牧业机械化。
（二十四）实施好新型职业农牧民培育工程。要充分发挥各级农广校及各类农牧民教育培训机构的主导作用，逐步构建起从自治区到盟市、旗县、乡镇相互衔接、上下贯通、社会各界广泛参与的农牧民教育培训体系，争取全年培育新型职业农牧民1万人。
（二十五）深入开展科技服务行动。继续开展万名科技人员下基层、“冬春科技巡回大培训”、“千家万户”科技服务和“三级联创”蹲点示范服务，为农牧民和新型经营主体提供科技指导和服务；建立健全农牧业信息服务体系，提升“12316”三农服务热线功能和承载力；加强新闻宣传工作，形成齐抓共管、协调高效的农牧业大宣传工作格局。
七、切实保障农畜产品质量安全
（二十六）加强农畜产品质量安全监管。要坚持产管并举，“产出来”主要是以发展“三品一标”为抓手，推进绿色化、标准化、规模化、品牌化生产，强化源头控制；“管出来”主要是以开展质量安全县创建活动为载体，推动建立健全自治区、盟市、旗县、乡镇四级监管机构，构建网格化监管体系；加强追溯管理，提高农畜产品质量安全监管执法能力，强化责任追究，严厉打击非法添加、制假售假等违法行为。
（二十七）加强动物防疫。加强口蹄疫等重大动物疫病防控，强化动物卫生监督执法，落实跨省调运动物和动物产品指定通道制度，加快建立畜禽无害化处理机制，积极推进无规定疫病区建设；要切实抓好免疫、监测流调、检疫监管和边境联防联控，强化疫情核查报告、预警预报和应急管理，确保不发生区域性重大动物疫情；要继续巩固和扩大布病防控成果，对未完成目标任务的盟市、旗县进行约谈和通报。
（二十八）完善畜禽屠宰监管体制。要建立健全各项肉食品质量内控制度，监督屠宰企业落实质量主体责任；要严格落实畜禽产品“两证两章”准出制度，与《自治区食用农产品市场准入及销售管理暂行办法》明确的肉食品准入条件相一致，实现肉食品质量分段管理的有效衔接；要尽快建立和启动全区畜禽屠宰企业质量监督管理信息系统，继续推进屠宰企业标准化建设和兼并重组，扎实开展畜禽屠宰质量安全专项整治工作。
八、狠抓自身建设
（二十九）转变发展理念。树立“创新强农”理念，大力推进农牧业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新，实现农牧业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产消费、一二三产、种养加协调发展，加快形成供需平衡、产业融合的现代农牧业发展结构。树立“绿色兴农”理念，大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农牧业，促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，打造农牧业发展新增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，拓展农牧业发展战略空间，加快形成优势互补、互利共赢的农牧业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用工业化的设施武装农牧业、用信息化的手段改造农牧业，让农牧民更多分享改革发展成果。
（三十）提高能力水平。要提高决策水平，坚持深入基层调研的好传统，坚持问计于民，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结，强化典型示范带动；更加注重发挥专业研究机构作用，更加注重用数据说话、用数据决策。要提高管理水平，在继续发挥好行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，加强农牧业综合执法、农牧业信息服务，加大保密、信访、维稳、宣传等工作力度。要提高投入效益，加强资金优化整合，将投资重点向主产区、生产功能区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴管式支持；引导金融、社会资本投向农牧业。要广泛发动群众，充分发挥农牧业系统与农牧民联系密切的优势，积极宣传“十个全覆盖”工程，因地制宜推进农牧业产业发展和产业结构调整，巩固好“十个全覆盖”工程成果。
（三十一）加强党建工作。要加强作风建设。“十三五”农牧业改革发展任务急难险重，继续深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，大兴敢于担当之风和清正廉洁之风，发扬敢闯能为的精神，敢于负责、乐于负责、善于负责，做到关键时刻冲得出、顶得住、拿得下。要加强党风廉政建设。严格落实“一岗三责”，针对重点领域重点项目，定期进行巡视督查。2016年，厅财务要组成审计组，选择农牧业系统5个单位，进行项目等方面的审计监督。要加大惠农政策落实情况监督检查力度，坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领，要用过硬作风和一流业绩树立农牧业系统干部的良好形象。
