《建议》根据未来五年我国经济社会发展的趋势和条件，提出了“十一五”时期的主要发展目标。其中包括两个重要的数量目标：一是人均国内生产总值2010年比2000年翻一番；二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。后一指标的具体含义是，按可比价计算的每万元国内生产总值的能源消耗量，以吨标准煤作为单位。在仅有的两个数量指标中，就包括能源消耗指标，充分说明这一目标在“十一五”发展中的重要性。

　　第一，明确提出降低能源消耗的目标，是建设资源节约型社会、实现可持续发展的需要。近年来我国经济持续较快增长，同时能源资源消耗也明显扩大，甚至超过了经济增长速度。2001年～2004年，我国国内生产总值年均增长8。7%，而能源消费年均增长10。9%，能源消费弹性系数（能源消费增长速度与国内生产总值增长速度之比）达到1。3，这是改革开放以来能源弹性系数最高的时期。在进入21世纪之前的20多年能源弹性系数都低于1。电力弹性系数也是如此。1978年至2000年，我国国内生产总值增长6。4倍，平均每年增长9。5%，同期发电量从2566亿千瓦时增加到13556亿千瓦时，平均每年增长7。9%；2001年至2004年国内生产总值平均增长8。7%，到2004年发电量增加到21870亿千瓦时，2001年至2004年平均增长12。7%。据此，1979年至2000年的电力弹性系数为0。83，而2001年至2004年的电力弹性系数达到1。46，比过去20多年平均值上升了76%。如果今后能源资源消耗的增长速度继续超过经济增长速度，那么能源资源的供给条件是难以支撑的，经济增长的目标是难以实现的，社会是难以承受的。只有下决心降低能源资源消耗，加快建设资源节约型社会，才能保障经济的可持续发展。

　　第二，降低能源消耗的任务很艰巨，潜力也很大。改革开放以来我国能源利用效率有所提高，但还不够明显。2003年、2004年我国能源消费增长速度均高于15%，而经济增长速度均为9。5%，单位国内生产总值能耗呈现上升趋势。2005年的能耗增长速度也高于经济增长速度。例如，我国单位产出能源消耗大大高于发达国家和世界平均水平。据计算，2003年，我国单位国内生产总值的能源消耗比世界平均水平高2。2倍，比美国高2。3倍，比欧盟高4。5倍，比日本高8倍，比印度还高0。3倍。目前我国的一次能源消费相当于美国的60%，但经济总量仅相当于美国的比例不到15%。理论上讲，如果我国的能源利用效率达到世界平均水平，那么在现有基础上不用再增加能源消耗，也可以实现经济总量翻番。按照五年能耗降低20％计算，平均每年降低约4%，在现有偏高的能源消耗基础上，经过努力，这一能耗降低目标是有可能达到的。

　　第三，降低能源消耗的主要途径是加快科技进步、优化经济结构和加强节能管理。要坚持开源与节流并举、节约优先的方针，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，促进节能降耗。（完）