新华社北京11月29日电　我国是世界第三大能源生产国，第二大能源消费国，2004年能源生产和消费总量分别达到18.46亿吨标准煤和19.7亿吨标准煤。电力装机总量居世界第二位，2004年达到4.4亿千瓦。尽管如此，由于能源需求增长过快，能源供应仍满足不了需求，能源供应紧张。缺电带来煤电建设高涨，电力建设规模过大将带来生产能力过剩，但电网建设滞后于电源建设。石油需求迅速增长，国内生产增长缓慢，进口依存度迅速提高，对外依存度达45%。新能源和可再生能源开发程度低、规模小，核电发展缓慢。

　　《建议》要求，能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。这是“十一五”以及今后一个时期我国能源发展的总体战略和基本方针，坚定不移地贯彻实施这一战略，才能构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，确保能源安全。

　　第一，坚持节约优先。我国能源供应紧张的主要原因是增长方式粗放，单位GDP能耗比世界水平高2.4倍，主要产品单位能耗也大大高于世界先进水平。20世纪后20年，我们是用能源消费翻一番支撑经济总量翻两番；21世纪头20年，我们要实现国内生产总值再翻两番，也必须用能源消费翻一番来支撑。必须强化能源节约和高效利用的政策导向，全方位、多层次地大力推进能源节约，促使经济增长由主要依靠增加能源消耗向主要依靠提高能源利用效率转变。要推进结构节能，降低高载能产业比重，控制高载能产品出口，增强服务业等低载能产业对经济增长的拉动作用，构筑节省能源的产业结构。要推进技术节能，大力开发节能技术，在各行业全面推广节能技术。要推进管理节能，全面加强能源生产、运输和消费各环节的制度建设和监督管理。

　　第二，坚持立足国内。立足国内是就能源消费的总体而言的，不排斥适当进口国内短缺的能源。我国油气资源贫乏，石油储量只有24亿吨，仅占世界的1.6%，今后石油的需求还会增加，对外依存度也会有所提高。但由于石油消费在能源总消费中的比例不大，进口一定数量的石油不影响能源基本立足国内。要继续加强国内石油资源勘探开发，尽可能增加石油储量，增加产量。同时，要扩大境外合作开发，既要与石油输出国扩大合作，也要与石油消费国开展合作。加快石油储备能力建设，扩大石油储备规模。

　　第三，坚持煤为基础。我国能源资源中煤炭资源较为丰富，是各种能源资源中储量最多的，由此决定了煤炭消费占能源消费2/3左右的能源结构，这是在相当长时期内难以改变的。我们必须主要立足国内资源保障能源供应，这就决定了我国必须坚持以煤炭为基础的能源方针，这是构筑稳定的能源供应体系的根本保证。但以煤炭为主的能源消费结构也带来了环境压力大、运输压力大等问题。因此，要把优化二次能源结构，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，把提高煤炭利用效率和清洁生产作为中心任务，发展煤炭液化、气化。抓紧建设大型煤炭基地，提高大型煤矿的生产能力和集中度。这是保障能源供给、提高资源利用效率和遏制煤矿事故，实现安全生产的重要措施。

　　第四，坚持多元发展。这就是要在坚持煤为基础的同时，大力开发其他能源资源。要保持合理的电力建设速度，推进大型、高效、清洁发电。改善电源点布局，积极推进煤电一体化，在有条件的矿区建设坑口电厂。在保护生态环境的基础上继续开发水电。把核电建设放在重要位置，积极推进核电建设。实行“油气并举”，加强天然气资源开发利用，积极进口境外天然气，适度发展燃气发电。支持发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，提高占能源消费的比重。加强电网建设，发展特高压输电，扩大西电东送规模。（完）