国土资源部党组副书记、副部长 李 元

　　《会计法》实施２０年来，在规范会计行为，提高会计信息质量，充分发挥会计职能作用，维护社会主义市场经济秩序等方面，发挥了重要作用。国土资源部组建以来，认真学习《会计法》，按照《会计法》的要求，从会计法制宣传到会计工作秩序的规范，从健全内部会计控制制度到部门会计队伍的建设，从会计核算、会计管理到会计监督体系的完善等方面都采取了许多行之有效的措施。

　　一是加大《会计法》等财经法律法规的宣传力度。通过部党组专题业务会、举办各单位负责人参加的《会计法》知识培训班、召开学习贯彻《会计法》座谈会和开展《会计法》执法情况的专项检查等不同形式，广泛宣传《会计法》等财经法律法规，进一步增强各单位负责人、国土资源系统广大财会人员和干部职工的财经法规意识，强化依法理财的法制观念，为各单位的会计工作创造了良好的工作环境。

　　二是加强制度建设。先后制定、完善了《关于进一步加强财务管理与监督的通知》、《关于加强现金管理的规定》和《国土资源部内部审计工作暂行规定》等内部控制制度和内部会计监督制度。同时，就新增建设用地土地有偿使用费、探矿权采矿权使用费和价款等国土资源专项收入的收缴、使用管理等问题制定了一系列规定与办法，为国土资源系统的财务管理与会计工作奠定了有法可依、有章可循的工作基础。

　　三是强化会计基础工作，不断提高会计信息质量。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，各单位建立健全内部会计管理制度，树立良好的会计工作秩序，记账、算账、报账等工作符合国家统一会计制度的要求。逐步实现会计基础工作的规范化、制度化、科学化。积极推进会计工作现代化，全面实施会计电算化，为确保会计信息质量真实、准确、及时、完整提供了技术支持。

　　四是加强队伍建设，财会队伍整体素质明显提高。各单位均设置了适应本单位业务发展需要的会计机构，配备了胜任岗位需要的会计人员。通过加强会计人员继续教育培训和实施高级会计人员的评聘制度，一大批优秀会计人才和骨干力量脱颖而出。４９个行政事业单位３７８名在职财会人员中，具有中级、高级专业技术职称的人员２１５人，占全部在岗财会人员的５６．８８％。此外，部还积极探索、稳步推进了会计委派制度，为会计人员管理的改革与创新作了有益的尝试。

　　五是加强财务监督检查，会计工作规范。部党组长期以来高度重视财务监督检查工作。部财务主管部门每年都把财务监督检查作为年度重点任务目标，每年都有针对性地开展财务监督检查工作。从２００１年的全面检查到２００２年的重点检查，从２００４年的国家重大专项预算执行情况调研到今年对３７个项目开展项目预算绩效考评，部每年财务监督检查的形式在不断创新，重点内容各有侧重，效果十分明显。部坚持实行所属单位主要负责人任期经济责任审计制度，有效地预防了经济活动中的违法违纪行为。适时强化内部审计职能，积极推进内部审计工作。积极配合财政专项检查和年度预算执行情况审计，使外部监督与内部监督检查有机地结合起来，从被动的事后监督逐步向事前、事中监督转变。

　　今年，部紧密围绕《会计法》实施２０周年开展了一系列纪念活动。在《中国国土资源报》刊登纪念《会计法》实施２０周年的专题文章，介绍部门财务会计工作先进经验；举办纪念《会计法》实施２０周年知识竞赛活动，进一步宣传《会计法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，全国２４个省（区、市）近千名系统内外人员参加；评选在部门财务会计工作中作出突出业绩和显著贡献的先进会计工作者，树立会计工作者先进典型，激励广大会计工作者崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献，进一步增强会计工作者的责任感和使命感。

　　当前，国土资源管理事业正处于非常关键的时期。随着经济增长方式的转变和经济结构的调整，国土资源部门在经济社会发展中的作用越来越重要，国土资源工作越来越受到各级领导的重视和支持，越来越被社会认识和理解。中央确立了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，提出了国土资源保护和开发利用的一系列政策措施，国土资源部门适应社会主义市场经济运行、参与宏观调控的要求，国家经济和社会发展“十一五”规划赋予国土资源部门许多新的任务，广大国土资源财务会计工作者必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领国土资源财务管理工作全局，以《会计法》实施二十周年为契机，加大财经政策研究力度，积极探索理顺收益分配关系和发挥价格杠杆作用的方式，进一步探索资源性资产管理的长效机制，加强内部控制制度建设，强化会计基础工作，勤政廉洁，依法行政，依法理财，不断提高国土资源部门财务会计工作水平。

　　深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加大《会计法》的宣传力度。要通过宣传《会计法》，使国土资源系统全体干部职工了解《会计法》的基本精神。要通过宣传《会计法》，使单位负责人熟悉掌握《会计法》的基本要求和《会计法》赋予的职责，切实对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。要通过宣传《会计法》，提高全系统广大财会工作者严格遵守《会计法》的自觉性，增强会计人员依法做好会计工作的责任感。要通过宣传《会计法》，纠正目前仍然存在的“会计法律法规是专管财会人员的技术性法规”的认识误区，扩大《会计法》的认知领域，增强《会计法》的部门影响力，使《会计法》深入人心，为依法做好国土资源系统财务会计工作营造良好的内部环境。

　　深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加强对会计工作的领导，加强单位财务会计部门与业务部门的沟通与协作。会计工作决不是本单位财务会计机构一个部门的事情，它关系到单位正常生产、工作的方方面面，与单位全体职工利益息息相关。各单位领导要高度重视会计工作，切实加强对本单位会计工作的领导，从政治、工作、生活等方面给予会计人员必要的关心和支持，保护会计人员依法行使职权，使他们既“站得住，又顶得住”，为他们创造良好的工作环境。各单位财务会计部门要加强与单位业务部门的沟通与协作，一方面要加强学习，做到熟悉本单位业务工作特点和工作流程。另一方面，要提高服务意识，主动进位，向业务部门的同志宣传、解释财务管理制度与规定。各单位财务会计部门还应加强与单位纪检、监察、内部审计、人事等部门的沟通与协作，密切配合，把《会计法》、财务会计制度和本单位的内部会计控制制度落到实处。

　　深入贯彻实施《会计法》，必须进一步健全、完善内部会计管理制度和内部会计控制制度体系。各单位是《会计法》的执行主体，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单位负责人应切实履行《会计法》赋予的职责，认真监督有关部门加强规章制度的建设和会计基础工作，健全内部会计制度和内部会计控制制度体系。要通过建立不相容职务分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等一系列健全的制度和有效的监督制约机制，进一步规范会计行为，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，控制财务风险，保护单位资产的安全、完整，保证会计信息真实、可靠、及时、完整。

　　深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加大会计监督检查力度。各单位内部会计监督要适应社会主义市场经济的要求，加大监督力度，改进监督方式。内部会计监督不仅要涉及本单位全部财务收支活动和内部会计处理程序的全过程，还要将单位内部会计管理制度、内部会计控制制度的执行情况作为重点监督内容，防止制度形同虚设、走过场。同时，要对单位年度预算、财务计划、经济计划、业务计划的完成情况进行对照分析，查找日常管理中存在的漏洞和问题。内部会计监督还应与外部监督检查紧密配合，加大对违法、违纪、违规行为的处罚力度，以维护《会计法》的权威。

　　深入贯彻实施《会计法》，必须进一步加强会计队伍建设和会计人员职业道德建设，不断提高国土资源系统财会队伍的整体素质。会计人员诚信、会计信息真实是《会计法》对会计人员和会计工作的基本要求。要通过各种专业知识培训和会计人员继续教育，不断提高会计人员的业务素质和岗位技能，尤其要加强会计人员职业道德建设，建立一支能够胜任国土资源管理工作的高素质的会计队伍，使国土资源系统广大财会人员树立“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的职业道德规范，营造诚实守信、廉洁勤政、依法理财的良好氛围，自觉维护会计法的尊严，坚决与违反《会计法》的行为作斗争，维护正常的会计工作秩序。

　　深入贯彻落实《会计法》，不断提高会计工作水平，是一项长期而艰巨的任务。我们要以纪念《会计法》实施２０周年为契机，进一步强化《会计法》的宣传力度，不断推进国土资源系统会计工作法制化进程，勤奋敬业，扎实工作，树立“重服务、做实事、敢负责、严要求”的国土资源系统财务部门共产党员先进代表的良好形象，为国土资源事业的发展作出新的贡献。