市政府新闻办今天（2月20日）举行新闻发布会，介绍市政府最近批准通过、即将于3月1日起施行的《上海市医患纠纷预防与调解办法》主要内容。

（一）

　　2014年1月6日，《上海市医患纠纷预防与调解办法》（以下简称《办法》）经市政府第36次常务会议通过，将于2014年3月1日起施行。据市政府法制办副主任刘平介绍，制定《办法》的目的，是针对当前医患纠纷突出的现实情况，通过引入人民调解机制，及时预防和处置医患纠纷，以保护医患双方当事人的合法权益，维护医疗机构的正常秩序。

　　一、立法的有关背景情况和《办法》的基本内容

　　此立法事项是将市政府有关规范性文件上升为市政府规章。

　　近年来，医患纠纷呈频发态势，既损害医患纠纷当事人的合法权益，也严重扰乱医疗秩序，成为影响社会稳定的突出问题。对此，市委、市政府领导高度重视引入人民调解机制解决医患纠纷，并多次进行专题协调。2011年6月14日，市政府下发《关于医患纠纷人民调解工作的若干意见》，对医患纠纷人民调解工作作了明确规定。两年多来，在司法、卫生计生、公安等相关部门的指导和协调下，经过各区、县医调委的积极工作，人民调解已经成为本市化解医患纠纷的主要途径。

　　《办法》共五章共四十六条。

　　总则一章包括医患纠纷的定义、办法的适用范围、政府部门职责、调解组织和调解员、咨询专家库及专家咨询规则、调解工作经费保障、医疗责任保险等内容。

　　纠纷预防一章包括：1、卫生计生部门的监督管理；2、医疗机构及医务人员在纠纷预防中的责任；3、公安、卫生计生部门的现场处置措施。

　　纠纷调解一章包括：调解的申请及受理、调解员的确定、专家咨询程序、保险承保机构列席调解、调解协议的履行和司法确认。

　　三、《办法》的主要内容

　　（一）强调调解优先与调解自愿相结合

　　除人民调解途径外，解决医患纠纷有自行协商、行政救济和司法救济。基于目前的社会现实和需要，司法、卫生计生等有关国家部委在2010年联合下发规范性文件，明确提出解决医患纠纷要引入人民调解工作机制，并要求贯彻“调解优先”原则。

　　调解优先是现实需要，调解自愿是法治要求。人民调解的自愿原则，既为《人民调解法》明确规定，也是人民调解作为民间自治行为性质决定。因此，《办法》在体现自愿原则的同时，通过规定医疗机构特别是公立医疗机构的配合义务和告知义务，引导医患双方通过人民调解途径解决医患纠纷，以体现调解优先原则。

　　为此，《办法》明确规定：1、医患双方当事人可以向医疗机构所在地的医调委申请调解；2、患方当事人单独申请调解的，公立医疗机构应当予以配合；3、患方当事人请求赔偿金额在3万元以上的，医疗机构应当告知其可以向医调委申请调解，并与患方当事人共同接受调解。上述规定中，之所以对公立医疗机构特别设定配合义务，是基于其由政府投资，理应模范贯彻政府倡导的“调解优先”原则。