【法规分类号】A322054200404
【标题】中共河北省委、河北省人民政府贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见
【时效性】有效
【颁布单位】中共河北省委;河北省人民政府
【颁布日期】2004/08/08
【实施日期】2004/08/08
【失效日期】
【内容分类】其它
【文号】
【题注】
【正文】
为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔２００４〕８号），结合我省实际，制定如下实施意见：
一、把加强和改进未成年人思想道德建设摆在全局工作的重要位置
（一）充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业接班人，他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。国际国内形势的深刻变化，给未成年人思想道德建设带来了新的机遇和严峻挑战：对外开放的不断扩大、市场经济的逐步建立、互联网等新兴媒体的快速发展，为未成年人了解世界、开阔视野、增长知识、全面发展提供了有利条件，创造了广阔空间，开辟了新的渠道；同时，西方敌对势力利用我对外开放向未成年人进行思想文化渗透，市场经济的消极方面及互联网传播的有害信息给未成年人思想道德带来负面影响，一些教师和家长的行为失范对未成年人健康成长产生不良作用。面对这些新情况、新问题，一些地方和部门的领导认识不足、重视不够，学校教育中普遍存在重智轻德现象，家庭在教育子女的观念和方法上存在不少误区，全社会关心和支持未成年人思想道德建设的浓厚风气尚未形成，未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面还有许多与时代要求不相适应的地方。解决未成年人思想道德建设方面的突出问题，已成为全社会关注的热点，广大群众迫切希望党和政府采取有力措施迅速改变这种状况。
（二）自觉担负起加强和改进未成年人思想道德建设的历史责任。加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发做出的一项重大决策。我省１８岁以下的未成年人有１７４２万，抓好他们的思想道德建设，任务艰巨、责任重大。各级党委和政府要认真贯彻落实中共中央、国务院制定下发的《意见》精神，切实把这项工作作为事关国家前途和民族命运的战略工程，作为确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，作为关系亿万家庭切身利益的民心工程，作为社会主义精神文明建设的基础工程，以高度的政治责任感，抓紧抓好未成年人思想道德建设。要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人，抓住学校、家庭、社会三个重要环节，从增强爱国情感、确立远大理想、规范行为习惯、提高基本素质抓起，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义理想信念和正确世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
二、着力抓好中小学校这一未成年人思想道德建设的主渠道、主阵地
（三）认真推进德育课程、教材的改进创新。抓好小学《品德与生活》、《品德与社会》，初中《思想品德》、高中《思想政治》和中等职业学校德育课的改革、教研和教学工作，严格执行教育部制定的德育课程标准，提高教学质量，增强教学效果。挖掘、整合河北地方教育资源，抓好地方德育课程和教材建设，集中力量编写一套高质量的地方教材，使教材内容贴近学生思想实际、贴近学生生活实际、贴近学生群体。鼓励中小学校结合学校的传统和优势、学生的兴趣和需要，挖掘学校自身和社会德育教育资源，丰富德育课教学内容。（由省委教育工委、省教育厅负责落实）
（四）努力营造健康向上的校园德育环境。坚持升国旗、唱国歌制度。校园内张挂革命领袖、英雄模范、中华民族杰出人物、著名思想家、科学巨匠、文学大师的画像、语录和《中学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》。校园广播、电视、网站、橱窗、墙报等要经常表扬中小学生中涌现出来的孝敬父母、尊重老师、团结同学、关心集体、热爱劳动、诚实守信、文明礼貌的新人新事新风尚。把校园建成传播先进思想的殿堂、传授科学文化的摇篮、播撒人类文明的田野，使中小学生的思想品德得以升华、道德情操得到陶冶。（由省委教育工委、省教育厅负责落实）
（五）组织开展生动活泼的道德实践活动。充分利用学校的各种设施，组织开展富有趣味、怡情益智的课外文体、科技等兴趣小组活动；充分利用各种纪念日和爱国主义教育基地，组织开展入队、入团、成人宣誓等主题活动；充分利用各种社会资源，组织开展社会调查、公益劳动、军事训练等社会实践活动；充分利用各种节假日组织学生开展夏令营、冬令营、红色旅游活动。所有中小学校都要就近联系一个文明社区或一个文明单位、一个文明生态村、一支英雄部队作为学生的社会实践基地，每年都要组织学生参观一次爱国主义教育基地、参加一次社会公益活动、开展一次社会调查。开展各种校外活动和社会实践的时间，高中生每年不少于３０天、初中生不少于２０天、小学生不少于１０天。让他们在生动有趣的活动中舒展身心、陶冶情操、全面发展、快乐成长。（由省委教育工委、省教育厅负责落实）
（六）整体提高教师师德水平和加强班主任、德育课教师队伍建设。制定全省中小学教师职业道德规范、职业道德培训和评估办法，引导广大教师学为人师、行为世范、为人师表、以德育人，对违背教师职业道德要求的要予以批评教育乃至行政处分，对品行不良并造成恶劣影响的要坚决清除出教师队伍。选派思想品德好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任和德育课教师。制订班主任和德育教师培训规划，利用培训机构和师范院校进行师德和业务轮训，两年时间内轮训一遍。把班主任和德育课教师工作经历和工作业绩作为评聘职称的重要条件，每两年表彰１００名全省优秀班主任、１００名全省优秀德育课教师，在广大教师队伍中形成教书育人、德育为首的导向。（由省委教育工委、省教育厅负责落实）
（七）切实加强学校共青团和少先队组织的工作。所有中小学校都要健全共青团、少先队组织，推荐优秀青年教师担任团的工作、担任少先队辅导员，并纳入师资培训和继续教育序列。１５个教学班以上的中小学校和农村中心小学，都要配备专职少先队辅导员。每两年全省评选表彰１００名优秀辅导员。各中小学要聘请老干部、老战士、老专家、老教师、老模范和志愿者担任少先队校外辅导员。把中小学校的团队工作纳入教育发展规划和素质教育总体布局，保证活动时间，并给予必要的经费。（由团省委负责，省委教育工委、省教育厅配合落实）
（八）建立健全学校德育工作制度。完善学校德育工作责任制，校长负领导责任，校党组织发挥政治核心作用，党员教师发挥模范作用。落实学校德育工作保障措施，由各级教育行政部门设立学校德育专项经费，建立校外辅导员制度和家长委员会制度。形成学校、教育行政部门、学生、家长和社区共同参与的学校德育工作评价机制，每年对学校办学指导思想、德育课教学、校园德育环境、学生道德实践活动、师德状况、团队建设和作用等进行一次评价，评价结果作为对学校评优和表彰奖励的基本依据。（由省委教育工委、省教育厅负责，团省委、省妇联配合落实）
三、充分发挥家庭、家长在未成年人思想道德建设中第一课堂、第一任老师的作用
（九）认真办好家庭教育指导中心和家长学校。进一步加强省家庭教育研究会和家庭教育培训指导中心建设工作，各设区市建立家庭教育指导机构，推动家长学校在各社区的普及。修订《河北省家长学校教学指导纲要》，编辑出版《家庭教育丛书》等一批家长学校培训教材。建立由中小学校教师、有关专业人员、社区工作人员、妇联干部和志愿者组成的家长学校教师队伍。通过开展多种形式的家庭教育培训，引导更多的家长重视子女思想道德教育，树立正确的儿童观、亲子观和成才观，帮助家长掌握科学的家庭教育知识和教育方法。（由省妇联负责，省教育厅、省民政厅配合落实）
（十）组织开展丰富多彩的家庭教育活动。研究制定《家长行为规范》，开展“争做合格父母，培养合格人才”活动，引导家长从生活细节入手，以良好的言行举止，潜移默化地影响子女养成良好行为习惯。把“小公民道德实践”活动引进家庭，引导孩子们不仅要在学校做好学上进的好学生、在社会做遵纪守法的好公民，更要在家庭做孝敬父母的好孩子，引导他们从自己穿衣叠被、帮助父母做家务等小事做起，养成良好的生活习惯和高尚的思想品德。在全省开展推出一批家庭道德教育丛书，组建一批家庭教育讲师队伍，培训一批家庭教育骨干，树立一批教子有方的好家长典型，表彰一批家庭教育工作先进集体和个人，培育一批家庭教育工作示范县（市、区）等“六个一”活动，引导社会各方面都来关心和支持家庭教育。（由省妇联负责，省教育厅、省新闻出版局配合落实）
（十一）特别关注、关心特殊家庭未成年人教育。对单亲家庭未成年子女，学校、社区居委会（村委会）要给予特殊关怀，注意加强对他们的心理健康教育，多组织他们参加健康有益的课外、校外活动。对困难家庭未成年子女，要通过“希望工程”、“春蕾计划”、“助学工程”等形式，在生活上给予帮助，在就学上给予资助。对进城务工家庭未成年子女，免除义务教育阶段借读费，高中阶段与城市学生一视同仁。落实“春雨行动”，资助贫困残疾儿童特别是盲、聋、哑、弱智儿童入学接受特殊教育。重视和做好流浪儿童的救助保护工作，有条件的设区市要建立流浪儿童救助保护中心。让他们真切感受到党的温暖、社会的关爱，从中养成团结友爱、扶危助困、自立自强的品质。（由省妇联负责，团省委、省教育厅、省民政厅、省残联、省劳动和社会保障厅配合落实）
四、积极创造有利于未成年人思想道德建设的良好社会环境
（十二）清理整饬学校及周边治安秩序。严格执行中小学校校园周边２００米内不得开办网吧、电子游戏、歌舞娱乐、棋牌、台球等场所的规定，进行逐一清查，不留死角。加强对学校周边建筑工地、集贸市场的管理，取缔无证经营的饮食、食品、生活用品摊点。在人车流量大、交通状况复杂的学校门前安装信号灯、施划斑马线、设立减速、让行等交通标志，在人数超过３０００人的学校设立交通协管员，有效地保证学生上学、放学的交通安全。各级各类学校要明确一名副校长抓学校内部治安综合治理，进一步加大对学生的法制道德教育力度，及时组织排查调处矛盾纠纷和治安隐患，预防和减少群体性事件及治安问题的发生。深入开展警校共建和“安全文明校园”创建活动。（由省综治办负责，省公安厅、省教育厅、省文化厅、省信息产业厅、省工商局、团省委配合落实）
（十三）着力抓好社区教育。在街道、城镇社区广泛建立少工委，把社区未成年人工作组织开展起来。市民学校、社区文化室、图书室、体育健身场所等都要充实未成年人活动内容，为他们参加社区文体活动创造条件、提供服务。积极引导少年儿童在社区开展帮助困难家庭子女，认养树木绿地、为鳏寡孤残做好事、参加公共卫生保洁等社区公益活动，使社区成为未成年人愉悦身心的乐园，学习知识、陶冶情操的课堂。（由团省委负责，省教育厅、省文化厅、省体育局、省民政厅、省妇联配合落实）
（十四）充分发挥爱国主义教育基地和公益性文化场所的作用。西柏坡纪念馆、李大钊纪念馆、华北军区烈士陵园等所有省级爱国主义教育基地，对未成年人集体参观实行免票，对学生个人参观实行半票，对家长携带未成年子女参观的，子女实行免票。各级各类爱国主义教育基地要组织讲解员担任附近中小学校校外辅导员，邀请中小学生做义务讲解员。西柏坡、冉庄、狼牙山、城南庄、１２９师司令部旧址等革命纪念地、以及乐亭李大钊故乡、涞源王二小家乡等革命先烈生活战斗过的地方，要为中小学生夏令营、冬令营建立营地、开展活动创造条件、提供方便。对纪念馆、博物馆、科技馆、文化馆、青少年宫、儿童活动中心等公益性文化设施进行全面清理整顿，被挤占、挪用、租借的活动场所要立即归还，落实中央有关公益性文化设施免费开放的政策支持和经费保障的规定。（由省委宣传部负责，省教育厅、省文化厅、省民政厅、省发改委、省财政厅、省科技厅、省科协、团省委、省妇联配合落实）
（十五）积极引导大众传媒营造良好的舆论氛围。还没有完成中央电视台少儿频道落地任务的承德、张家口两市年底前实现落地。省电视台在办好少儿节目的基础上，尽快筹备、开播少儿频道。省人民广播电台开辟少儿节目。创作一批未成年人思想道德建设公益广告，建立省优秀广播电视公益广告备播节目库。省和石家庄市电视播出机构要开办动画专栏和时段，增加动画片播出数量，国产动画片与引进动画片的播出比例不得低于６：４。各级电视台对含有凶杀、暴力、恐怖内容的涉案题材电视剧、电影片、电视电影，以及用真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目，一律安排在２３：００以后播放。各级电视播出机构不得开设电脑网络游戏类节目。重点新闻网站和主要教育网站开设未成年人思想道德教育网页、专栏，有条件的校园和社区内，要有组织地建设一批非营业性网吧，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。在家庭、学校和网吧中推广使用绿色上网软件，封堵色情、暴力、反动等不健康内容。（由省委宣传部负责，省广电局、省信息产业厅、省教育厅、省文化厅、省工商局、团省委、省妇联配合落实）
（十六）大力加强少儿文化产品创作生产和少儿文艺队伍建设。各级各类出版社要创作、编辑、出版一批集知识性、趣味性、科学性、教育性于一体的少儿图书、音像制品、电子出版物、游戏软件。组织力量创作一批未成年人题材的电视剧、舞台剧、动画片和歌曲。依托省电台、电视台组建河北省广播电视少年合唱团，有条件的市可以组建少年儿童艺术团。落实扶持少儿影视产品、少儿文艺演出的税收优惠政策。各类群众文化活动要关注未成年人需要，各地开展的“彩色周末”活动要排练、演出一批少儿节目。（由省委宣传部负责，省新闻出版局、省文化厅、省广电局、团省委配合落实）
（十七）切实强化文化市场管理。坚决取缔非法网吧，有计划地压缩营业性网吧数量。依法治理利用互联网、电子邮件、手机短信、声讯电话、群发通信等手段传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。严厉查处淫秽口袋书、黄色卡通画、暴力游戏软件和恐怖、流氓玩具。所有的网吧都不得容留未成年人，违规两次的要停业整顿，违规三次的要吊销网络文化许可证。营业性歌舞厅和卡拉ＯＫ厅、酒吧、夜总会以及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。所有电子游戏出版物和互联网游戏出版物首页显著位置要刊登《健康游戏忠告》，凡未按要求刊登的一律停止出版、运营、服务和销售。所有出版物经销市场都要尽可能在显著位置设立未成年人出版产品专卖场或专柜，陈列展示、推荐介绍、导读评介未成年人思想道德教育读物，拒绝一切不利于未成年人健康成长的出版物进场交易。（由省“扫黄打非”工作领导小组协调办公室负责，省新闻出版局、省文化厅、省综治办、省公安厅、省教育厅、省工商局、省通信管理局配合落实）
五、建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制
（十八）各级党委政府要负起领导责任。要把加强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置，作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要经常分析未成年人思想道德的状况，及时了解未成年人思想道德建设工作的情况，认真研究解决重大问题。要增加对未成年人思想道德建设的投入，给予必要的财政支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。要针对未成年人思想道德建设中存在的突出问题，着力办好几件作用大、影响大的实事，取得人民群众看得见、摸得着的实实在在的成效。（由各市委、市政府和省直各有关部门负责）
（十九）各级文明委要搞好组织协调。负责统一规划本地未成年人思想道德建设工作、组织协调各有关部门和社会各方面共同开展未成年人思想道德建设、督促检查各地各部门贯彻落实未成年人思想道德建设工作部署情况，形成未成年人思想道德建设的整体合力。采取切实措施充实和加强文明委办事机构，搞好思想建设、组织建设和作风建设，把统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责落到实处。（由省文明委、省编办负责）
（二十）党政群各有关部门要各负其责。按照责任分工，制定各自的具体落实办法，认真负责地把各项任务落到实处，取得实实在在的成效。要把各地、各有关部门落实未成年人思想道德建设任务的情况，纳入对领导班子、领导干部实绩考核的重要内容之一，加强督查工作，确保落实。（由省委组织部、省委督查室负责落实）
