各省辖市人民政府，省人民政府各部门:

　　为扎实做好我省南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作，帮助移民发展生产、增加收入、安居乐业，促进移民村经济社会持续快速发展，现就加强我省南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实省第九次党代会精神，实施开发性移民，坚持“输血”与“造血”并重、政府帮扶与移民自力更生相结合，以促进移民稳得住、能致富为核心，围绕建设社会主义新型农村社区，突出加强基础设施建设和完善公共服务功能，大力扶持移民生产，全面提高移民收入水平，建立长效机制，促进移民村经济社会可持续发展。

　　二、基本原则

　　坚持政府帮扶与移民自力更生相结合，着力增强移民自我发展能力;坚持注重当前与着眼长远相结合，着力抓好产业发展和移民就业问题;坚持发展移民经济与农业产业化相结合，着力提高经济发展水平;坚持对口协作与对外开放相结合，着力创造良好发展环境;坚持完善基础设施与促进精神文明建设相结合，着力丰富移民群众文化生活。

　　三、总体要求和工作目标

　　以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求，通过3年的后期帮扶，使移民村基础设施配套，公益设施完善;农业生产基础稳固，移民劳动技能明显提高，转移就业能力增强，收入水平显著提高;社会事业不断发展，乡风更加文明，村两委班子带领移民致富的能力明显提高。

　　具体目标是到2015年，移民村产业发展水平大幅度提高，形成一村一品的产业发展格局;移民富余劳动力基本实现就业;移民人均纯收入不低于当地居民平均收入水平;移民村精神文明建设取得显著成效。

　　四、工作任务

　　(一)巩固移民村建设成果。切实抓好移民村道路、供水、供电、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生室、超市、村民文化广场等公益设施完善配套工作，把移民村纳入新型农村社区建设范围。实施农村安全饮水工程，优先把移民村纳入安全饮水范围，确保移民饮水安全。实施沼气建设工程，将移民村沼气建设纳入中央预算内基建投资项目实施范围，提高沼气普及率。实施环境整治工程，将移民村纳入农村集中环境整治项目实施范围，完善污水和垃圾处理设施，实现污水垃圾集中处理。实施村镇绿化工程，把移民村纳入村镇绿化规划，提高绿化水平。实施全民健身工程，配套完善移民村体育设施，广泛开展全民健身活动。把连接移民安置区的县、乡、村级道路纳入养护范围，保障交通畅通。加快构建覆盖所有移民村的农村客运系统，力争通车率达到100%。建立健全移民村基础设施和公益设施运行管理长效机制，努力把移民村建设成为新型农村社区。

　　(二)夯实农业生产基础。把改善移民生产条件、夯实农业基础作为一项重要工作来抓，为移民村经济可持续发展创造条件。优先安排移民新村高标准农田建设和中低产田改造项目;把移民新村生产用地纳入土地整理范围，抓紧组织实施，2013年年底前全面完成;优先将移民安置区水利建设、农业综合开发和扶贫开发项目纳入全省规划，积极争取纳入国家规划;抓好农田水利设施配套和高标准农田建设，在移民安置区优先实施节水灌溉项目，努力实现旱能浇、涝能排的目标;对移民购买农机具要保证优先享受补贴政策，加快移民安置区农业机械化进程。

　　(三)推进产业结构调整。结合当地经济社会发展规划，因地制宜制定移民产业发展规划，大力推进移民产业结构调整。应用现代科学技术，大力发展优质粮食作物，提高粮食生产效益;优化农业种植结构，指导移民种植优质高效农作物，打造特色农业种植基地;帮助指导移民发展畜禽养殖，加快移民养殖场建设，采取“公司 专业合作社 农户”等方式，着力培育一批移民养殖专业户和养殖专业合作社;支持移民因地制宜发展二、三产业，并在资金、技术、服务等方面给予倾斜。

　　(四)搞好移民就业培训。高度重视移民生产技能培训工作，把移民技能培训纳入议事日程。各有关部门要对移民劳动力转移就业给予支持，保证移民享受有关农村劳动力就业扶持政策，为参加转移就业培训的移民提供培训补贴，免费介绍就业，在同等条件下优先促进就业。要着重抓好移民“零就业家庭”和移民新增劳动力的就业工作，拓宽移民增收致富门路。要采取请进来对接岗位、走出去转移就业、就近安排就业、创业带动就业等形式，积极帮助移民就业，实现每户平均转移一个劳动力的目标。农业部门要按照“阳光工程”的具体要求，加大移民培训力度，培养农村实用人才;科技部门要加大种植业、养殖业实用技术培训与推广力度，定期开展科技下乡活动;农机部门要做好农机技能培训，重点开展农机维修、农机驾驶等技术培训;畜牧部门要采取现场指导、巡回授课、短期培训等形式，为移民开展技术培训服务。到2014年年底，要使符合条件的移民劳动力应训尽训，每人至少掌握一门以上专业技能。

　　(五)促进移民尽快致富。多层次、多渠道支持移民安置区经济社会发展，促使移民尽快融入当地社会，共同发展致富。鼓励移民因地制宜发展特色种植业、养殖业、农产品加工业和劳务经济。支持移民自主创业，移民从事个体经营、创办企业的，2015年前免费登记注册。农村金融机构要创造条件，为自主创业的移民提供小额贷款。落实税收减免退等优惠政策，多渠道增加移民收入。

　　(六)加快发展社会事业。加大移民教育支持力度，完善学校配套房屋及设施，在安排农村中小学校薄弱学校改造计划、校舍维修工程和全国中小学校舍安全工程资金时，优先给予支持。认真落实移民搬迁后5年内对移民考生在中招、高招录取中分别给予降10分、5分的优惠政策。教育部门要组织城镇优质学校教师结对帮扶移民村学校，选派城镇优秀教师到移民村学校支教任教，提升移民村学校教育质量。加大移民村公共文化设施等投入，完善公共文化设施布局，丰富移民文化生活。积极发展移民体育事业，为移民村配备相应健身器材。大力发展移民卫生事业，优先安排移民村和所在乡镇卫生项目，从省辖市、县(市、区)选派优秀医务人员到移民乡镇卫生院帮助工作，提高移民乡镇卫生院医疗水平。将移民村卫生室建设纳入专项资金补助计划，确保移民村卫生室达标，保证移民享有公共卫生和基本医疗服务;建立移民健康档案，搞好移民健康教育。抓好救助体系建设，将贫困移民和低收入移民全部纳入保障范围，最大限度解决移民生活问题;支持基础设施薄弱的移民乡镇建设敬老院，加快建立移民生有所靠、病有所医、老有所养的社会保障体系。加强移民村精神文明建设，开展灵活多样、喜闻乐见的活动，加强法规和公民道德教育，提高移民素质。深入推进移民村平安建设工作，加强社会治安防控，落实平安建设责任制，确保移民安置区社会和谐稳定。

　　五、保障措施

　　(一)进一步加强组织领导。各级、各有关部门要把移民后期帮扶工作纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保各项移民政策落到实处。省直各有关部门要研究出台行业帮扶和分包地的具体帮扶措施，实行联席办公会议制度，定期研究解决有关问题。省移民办要建立联系人制度，定期研究移民帮扶中的具体工作，组织进行督查、考评。各省辖市、县(市、区)要研究制定具体的帮扶意见，整合现有移民工作力量，健全统一的移民管理机构，明确职能，充实人员，专门负责移民后期帮扶工作，工作经费要纳入同级财政预算。

　　(二)实行省直部门对口帮扶。继续实行省直部门对口帮扶工作责任制，按照省移民迁安包县(市、区)工作组的分包对象，继续负责移民后期对口帮扶工作。对口帮扶的任务是帮助指导移民迁安县(市、区)认真搞好移民新村建设，改善生产条件，发展生产项目等，帮助协调解决移民后期帮扶有关问题，为移民提供项目、技术、资金等方面的帮扶。要认真贯彻国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》(发改农经〔2010〕2978号)精神，发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、文化、广电等部门要把支持移民发展作为重点，把增加投入作为后期扶持的重要任务，积极筹措资金，加快建立促进库区和移民安置区经济持续发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。各对口帮扶单位要制定帮扶工作计划，落实帮扶责任，建立联系人制度，单位分管领导和有关人员具体负责做好帮扶工作。对口帮扶工作从2012年开始，到2015年结束。

　　(三)认真制定实施规划。各级、各有关部门要根据移民后期帮扶工作目标任务，围绕加强移民新村建设、改善生产条件、调整产业结构、增加移民收入、发展社会事业等，制定具体配套帮扶政策和3年后期帮扶规划，切实把任务落实到各个项目、各个环节、各个时间节点，确保移民后期帮扶工作顺利推进，取得实效。

　　(四)加大移民产业发展投入。积极筹措资金支持移民搞好产业结构调整，大力发展生产，促进移民增收致富。各级政府要进一步加强对移民安置区的支持，加大资金投入，出台优惠政策，将移民产业发展资金纳入同级财政预算;在安排政府性资金时要向移民倾斜。统筹移民产业发展，坚持集约、节约、清洁和安全发展，重点发展资源加工型、生态环保型和劳动密集型产业。积极与省内外大中型企业建立稳定的协作关系，促进移民安置区相关产业做大做强。鼓励和引导移民创办小微型企业，在管理、技术、市场、信息和资金等方面给予支持。

　　(五)抓好移民优惠政策延续工作。省直有关部门和有关省辖市、县(市、区)要按照《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省南水北调丹江口库区移民安置实施方案〉的通知》(豫文〔2009〕114号)要求，继续抓好各项移民优惠政策的落实。要把移民新村建设各项优惠政策落实到位，努力把移民新村建设成为新型农村社区。省直有关部门要结合职能研究出台支持移民村发展的具体措施，加大对移民的帮扶力度，促进移民尽快致富。搬迁前在库区是贫困村的移民村继续享受贫困村有关优惠政策。

　　(六)认真落实国家政策。要进一步落实好《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)，确保移民后期扶持政策不折不扣落实到位。按照20年的扶持期限，确保农业人口移民每人每年600元的扶持资金及时足额落实到移民个人，并在安排移民后期扶持项目、资金时向南水北调丹江口库区移民安置区倾斜。

　　(七)全力做好稳定工作。要认真做好移民信访稳定工作。坚持“属地管理”的原则，层层建立移民稳定工作责任制，强化责任，抓好落实。实行移民信访稳定工作联席会议制度，对重大移民信访稳定问题，各有关部门要各司其职，各负其责，齐抓共管。建立健全诉求表达、问题排查、挂牌督办、信息报送、群体性突发事件处置、责任追究等移民信访稳定工作机制和管理办法，依法维护移民合法权益，确保不发生重大群体性信访事件。对信访稳定工作重视不够、矛盾处置不力、造成严重后果的单位，要实行移民信访稳定工作重点管理，挂牌督办，限期解决;对情节严重、造成恶劣社会影响的，要依据有关规定追究责任。

　　河南省人民政府

　　二○一二年七月十七日