各市经贸委（经委），省直有关部门、单位，省各行办、协会：
现将《2009年工业经济运行调控指导意见》印发给你们。请结合各自实际，认真抓好贯彻落实，努力促进全省工业经济平稳较快发展。
二○○九年二月九日
2009年工业经济运行调控指导意见
山东省经济贸易委员会
2008年，在省委、省政府的坚强领导下，全省经贸系统坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚决落实中央和省委省政府决策部署，积极应对国际金融危机和市场需求减弱带来的不利影响，认真组织工业经济运行，全省工业经济总体上实现了平稳较快发展。全年规模以上工业累计完成工业增加值16718.8亿元，同比增长13.8％；实现利税6430.46亿元、利润3836.52亿元，同比分别增长18.22％和13.29％。工业增长的结构得到优化，高新技术产业和新特优产品比重上升，生产和效益同步增长，产销率和资金周转较好，工业经济运行质量和效益继续改善。
2009年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。全省经贸系统要认真贯彻落实中央关于扩内需、保增长的方针政策，认清形势，把握重点，加强对全省工业经济运行的组织领导、调度指挥、监测分析和应急保障，围绕调结构、拓市场、抓投入、保增长，克服困难，努力实现全省工业经济平稳较快增长。
一、2009年工业发展形势分析
总的看，2009年全省工业经济将在“危”中发展，在“机”中前行，具备稳定增长的基础和条件。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资、拉动内需，特别是国家新出台的增值税转型、提高出口退税率、调整进出口关税、完善加工贸易政策、支持中小企业发展等政策措施，将直接促进工业稳定发展；我国工业化、城镇化加快发展，产业结构和消费结构快速升级，巨大而又具有不同需求层次的城乡市场，为工业经济增长带来强劲的国内需求；我省工业经济整体素质较高，产业配套体系较为完善，能源原材料支撑能力较强，金融体系对工业的资金供给比较充裕，劳动力素质不断提高，企业适应市场和环境变化的能力较强；世界经济调整为我们加快产业结构优化升级、引进国外先进技术和人才、更好地利用两种资源两个市场，带来了新的机遇。
2009年的经济运行工作，也将面临严峻挑战：世界经济衰退带来的严重冲击进一步显现，工业经济发展面临的国内外环境更加复杂；企业投资意愿和能力下降，中央扩大投资的政策效应存在滞后性；消费快速增长的难度增大，出口形势严峻；南方大量外向型企业将目光转到国内，所涉及行业的市场竞争更加激烈；部分企业生产能力发挥严重不足，维护企业稳定的任务加重。
从省内14个重点行业的发展态势分析，虽然多数行业生产效益有望保持一定增长，但实现快速增长的难度很大，部分行业生产效益将呈现先低后高的增长态势。
（一）电力、煤炭、化工等基础能源原材料保障类行业生产效益将保持低速增长，石油行业效益下降。这4个行业生产占全省的31％，效益占32％。
电力行业：随着国民经济进入低增长调整周期，2009年全省发用电量将保持低速增长，一季度和上半年全社会用电量有可能出现负增长，电力企业机组年均利用小时将比2008年明显减少。由于电煤价格回落，发电企业亏损比上年将大幅减少，但由于机组出力下降，企业效益提高的难度较大。预计全年发电量增长5％左右。
煤炭行业：受煤炭的主要用户冶金、建材、煤化工、电力等行业增幅回落影响，预计今年煤炭需求仅能保持小幅增长。从供应看，煤炭新增产能不大，企业限产保价，供应平稳。由于需求不足，全年煤炭平均价格将低于2008年，企业效益将有所回落。
化工行业：纯碱、烧碱产品市场价格低位徘徊，生产和效益将低幅增长。受国家燃油税制度改革影响，炼油行业生产成本增加，效益受到较大影响。轮胎市场需求稳定，生产增长平稳，效益增长。化肥生产有望低幅增长，产品价格略有上升，效益增加。预计整个行业生产增长12％，效益增长10％。
石油行业：2008年原油价格在7月份达到147.27美元/桶的高点后，下半年起高位回落，目前在低位运行。胜利油田原油2008年全年平均价格89美元/桶，2009年全年平均价格将低于上年平均水平。受国际原油价格影响，今年胜利油田效益将比上年明显回落。
（二）机械、冶金、建材等投资类行业生产效益增长放缓，将呈先低后高态势，增长将超过全省平均水平。这3个行业生产占全省的27％，效益占27％。
机械行业：从国内市场看，在国家扩大投资政策拉动下，工程机械将在上半年率先启动，下半年出现较好增长。农业机械、电工电器、仪器仪表、机床工具全年保持平稳增长。从国际市场需求情况看，机电产品出口仍好于其它行业。预计全行业生产增长12％，效益增长15％。
冶金行业：氧化铝和电解铝产能会有所恢复，全年将呈现低幅增长态势，价格将明显回升。国家钢铁产业振兴规划实施对维持行业生产稳定将发挥作用。2009年，汽车和造船用、家电用钢材类产品仍将继续低速增长，建筑用钢材开始回升。全年看冶金行业生产效益将小幅回落。
建材行业：机立窑淘汰速度加快，旋窑水泥比例提高，生产能力进一步向大企业集中，全省水泥生产将保持稳定增长。受房地产市场和国家基建投资的拉动，下半年产品价格将有所回升，行业效益增长。平板玻璃、建筑陶瓷、石材、玻璃、新型建材、无机非金属新建材、非金属矿物建材等行业结构调整，生产保持稳定，效益增长。
（三）纺织等出口主导类行业生产总体平稳。纺织行业生产占全省的9％，效益占8％。
纺织行业：从国际市场看，总体需求减弱，出口订单不足，2009年，出口增幅将有所回落；从国内市场看，名牌纺织服装产品将保持增长态势，名优企业效益将平稳提高。预计全行业生产效益增长10％以上。
（四）轻工、汽车、黄金、烟草等国内消费类行业生产可保持较快增长。这4个行业生产占全省的25％，效益占26％。
轻工行业：受国家刺激消费各项政策影响，国内需求呈回升趋势，带动产品生产稳步增长，企业规模不断扩大，市场竞争力增强，企业效益提高。国家一系列政策的出台，如家电下乡等对消费市场的拉动，我省家电生产将稳步增长，但竞争激烈，效益保持平稳。预计整个行业生产增长12％，效益增长16％。
汽车行业：国家出台实施汽车产业振兴规划，将刺激汽车消费，但上半年受汽车消费市场低迷影响，轿车、重卡、轻卡市场需求减少，企业生产下滑。下半年受国家投资拉动和刺激消费各项政策影响，市场需求增加，企业生产增长，效益增加。预计整个行业生产增长10％，效益增长10％。
黄金行业：国际金价高位波动，市场需求稳中有增，生产保持稳定，效益平稳增长。预计整个行业生产增长10％，效益增长10％。
烟草行业：行业产销结构进一步完善，高档烟比例进一步提高，生产保持平稳，效益保持稳定增长。预计整个行业生产增长3％，效益增长3％。
（五）医药、电子信息等行业生产效益持续保持较快增长。这2个行业生产占全省的6％，效益占5％。
医药行业：随着人民群众医疗保健水平的进一步提高，企业高新技术的不断投入，带动医药行业稳步较快发展。科技创新不断强化，新药特药的开发和生产不断加快，企业增长点多，效益保持较快增长。预计整个行业生产增长25％，效益增长25％。
电子信息行业：国家将信息化列入经济发展的新任务，提出大力推进信息化与工业化融合，市场需求稳中有升，为电子信息行业的发展提供了有利空间。电子信息行业市场需求增长较快，通信设备、电视机、计算机、电子元件、软件等产品产销形势较好，出口渠道通畅，企业效益保持较快增长。预计整个行业生产增长18％，效益增长15％。
二、2009年工业经济运行主要调控目标及工作措施
2009年全省工业经济运行总的要求是：认真贯彻全省经济工作会议和经贸工作电视会议部署，深入落实科学发展观，把握动态，服务大局，以保持工业经济平稳较快发展为中心任务，加强对工业经济运行的调度指挥和组织领导，加强运行调度监测分析和生产要素保障，突出重点，突破难点，精心组织，稳中求进。
根据2009年全省国民经济及社会发展的主要预测目标，结合工业发展实际，2009年全年工业经济运行的主要调控目标是：规模以上工业增加值同比增长12%，实现利税同比增长15%，利润同比增长10%。
2009年工业经济运行工作重点抓好以下几个方面：
（一）加强对经济运行的组织指挥和综合协调。今年工业经济工作的首要任务是保障经济平稳较快发展。当前，国际金融危机对实体经济的影响逐步深化并不断蔓延，由于国际经济形势的急剧变化和不利影响，国内经济发展困难急剧增加，影响我省经济运行工作的因素错综复杂，组织经济运行工作的难度加大，其地位和作用更加凸显。在当前经济发展的特殊时期，做好今年经济运行工作，要突出发挥好全省上下已建立的工业经济运行指挥部的机制优势，充分发挥指挥部在经济异常时期的独特作用及导向明确、审时度势、联系广泛、上下联动、快速反应、协调到位、统筹兼顾等特殊手段，及时分析国际、国内宏观经济形势变化、准确把握中央有关经济工作的文件精神和决策部署，深入分析宏观、微观经济指标变化趋势，着力做好中央政策与我省实际结合的文章，及时制定出台指导经济发展的政策措施和配套办法，进一步强化组织领导，加强横向协调与纵向督查力度，确保各项政策落实到位，努力发挥政策措施的最大效力，推动经济运行整体工作向纵深发展。同时，要研究制定加强经济运行应急管理的有关法规政策，探索建立组织机构健全、法律依据完善、核心作用明显，规范化、常态化、专业化的经济运行长效应急协调机制。
（二）加强对经济运行的监测分析。针对当前经济形势变化快、影响大、范围广的情况，要进一步强化经济运行动态监测分析，及时掌握主要经济指标的波动变化情况，正确判断经济发展走势，发挥其超前预测、预防预警的作用，适时提出政策措施及建议，使经济运行监测分析工作更好的为全省经济平稳较快发展服务。
1、完善运行监测体系，全力抓好经济运行监测分析。不断完善全省运行监测体系，加强各级之间的沟通配合，坚持现行的日调、旬调制度，充分发挥现有12大类103种重点产品、292家重点企业日报、旬报调度的作用，监测分析重点行业、重点企业、重点产品的指标变化曲线，及时掌握产销动态及价格变动趋势，主动把握经济运行的动态变化，发现经济异常时期的出现新问题、新情况，有针对性的提出措施建议。
2、加强外部环境变化对经济运行影响的分析。及时、深入地分析国际、国内等外部环境变化对经济运行的影响，提高监测、预警的应变能力和快速反应能力，及时调整监测方式，全方位提升调度监测分析的作用，指导和帮助企业化解因外部形势变化带来的发展危机，进一步搞好生产经营。
3、强化经济运行监测信息化建设。完善现有调度分析网络体系建设，研究开发更为先进的调度软件系统，提高运行监测信息手段，使信息技术更好的为运行监测工作提供技术支持，系统、全面的掌握有关经济运行的各项数据及变化曲线，深入分析经济运行态势，为指导经济运行工作提供更为科学有效的依据。
(三)做好重要生产要素的协调保障工作。协调和保障重要生产要素的稳定供应，是组织工业生产的关键所在。建立完善应急机制，提高生产要素应急保障工作效率，全力保障全省经济运行要素的平稳供应。
1、切实做好煤电运供求衔接保障工作。深入分析新形势下煤电运供需工作出现的新问题，针对迎峰度夏等重要时期煤炭供需情况，既要立足于防，又要立足于保，着力抓好用电高峰期的保障，为保经济增长，满足企业生产要求提供最大限度的保障。一是要进一步发挥政府调控和市场机制的作用，切实抓好煤炭产运需衔接工作。坚持“先省内、后省外，先重点、后一般”的原则；坚持“煤电互保、价格联动”的原则；坚持“供需双方直接协商，政府监督协调”的原则，积极做好省内外煤炭资源产运需衔接工作，抢时间，争主动，抓好供货合同的签订，及早落实资源和运力，积极争取国家重点运力支持。二是加大运输组织力度，满足煤炭运输需求。继续坚持铁路、公路、海运“三路并举”的做法，科学安排运力，保证煤炭运输需要。加快煤炭物流配送中心建设，提高电煤供应保障能力。三是加强统一指挥调度，建立健全各级政府强有力的能源保障机制。认真贯彻电力、煤炭等各项能源法规和省政府有关规定，坚持和完善煤电运联合办公制度，充分发挥各级各部门和企业的作用，建立健全本地的能源供应保障工作机制，加强统一调度协调和指导，确保能源供应。坚持完善电煤日调度、日协调制度，密切关注重点电厂、重点港口电煤库存变化。四是加强煤炭经营监管。认真落实国家煤炭经营企业“十一五”结构调整与合理布局规划，推进构建总量适度、布局合理、结构优化、素质优良的煤炭经营主体体系，促进建立新型煤炭流通市场。进一步健全煤炭经营市场进退机制，提高煤炭经营企业素质，规范煤炭市场经营秩序，培育和指导大型煤炭物流企业发展，切实提高我省煤炭的供应保障能力。
2、强化电力运行管理，保障电网安全可靠运行。加强电力生产与供应管理，强化电力监测分析，完善电力需求侧管理，提高电力企业节能降耗水平，保证电力运行质量，保障建国60周年国庆节和全运会期间的可靠供电，确保全省电力供应。一是加强迎峰度夏和重点期间的电力供需形势预测，确保全省电力可靠供应。总结完善近年来全省电力迎峰度夏、保奥运用电的经验，认真研究预测2009年全省冬夏两季用电高峰期供用电形势和国庆节、全运会期间的负荷特点，超前制订应急保障预案，提前做好准备工作。积极做好电力需求侧管理，及时调整负荷，引导企业错峰避峰用电，有效降低电网峰谷差。二是科学合理安排各类机组发电量计划。以实现全省经济社会平稳较快发展的电力可靠供应为前提，强化全省发电量计划的监督管理，建立发电量计划执行情况的调度、分析、考核和通报制度。按照《山东省发电量计划管理暂行办法》的规定，积极推进电力生产节能减排，根据机组能耗和环保水平编制差别电量计划，提高大容量环保机组利用小时，提高高效清洁发电机组的设备利用率，科学合理安排发电量计划。三是加强电力行业管理，提高电力运行质量。认真贯彻落实国家热电联产、综合利用能源产业政策，引导电厂加强管理、节能降耗，提高效益，增强对当前电煤市场的适应能力，促进全省电力平稳有序供应。进一步完善全省热电联产机组的线监控系统，加强热电联产机组的运行监测和认定工作，保证全省热电联产事业的健康发展。建章立制，完善新机组并网管理办法，健全协调工作机制，加快综合利用机组和节能高效机组的并网运行，尽快发挥效益。组织发电企业进行机组增容技术改造工作，提高发电机组节能降耗水平。四是继续做好社会主义新农村电气化县、乡（镇）、村建设工作。
3、多渠道、多形式增加资金供应，切实做好资金保障工作。各级各有关部门要加强银企合作，深入贯彻落实中央采取的适度宽松的货币政策，加大多渠道、多形式的信贷投放力度，有效满足实体经济对金融服务的多方面要求。一是进一步加大宣传力度，提高银行对企业及项目的认知度，引导金融机构增强责任意识，充分发挥其主观能动性，深入企业调查研究，提出有针对性的金融服务方案，加大多种形式的信贷支持力度。二是完善企业信用担保体系建设。加强全省企业信用担保体系建设，鼓励社会资金投入，建立多种组织形式的担保机构，寻找更为有力、更为灵活的反担保措施，发挥担保机构审慎、灵活、快捷的优势，尽快满足企业担保需求。三是总结推广各级政府设立“过桥资金”等经验做法。在当前经济形势下，财政政策的作用更为凸显。积极倡导各级财政设立“过桥资金”，充分发挥财政资金的杠杆作用，解决部分企业临时性资金周转困难，保证银行贷款的连续性，防止企业资金链断裂。四是引导企业正确防范、合理规避汇率风险。积极引导企业利用金融机构各种外汇套期保值等金融产品，正确防范、合理规避汇率风险，减少因汇率变动带来的资金损失。
4、加强调度监测，切实做好棉花、铁矿石等其他重要生产要素的供应保障工作。加强对棉花、铁矿石、木浆、氧化铝等重要原材料供应的调度监测分析，及时掌握供求动态及价格变动趋势，保障重要生产要素供应，保证支柱产业、重点企业的正常生产经营。
（四）大力开拓市场，压缩两项资金占用。抓住中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的有利时机，积极引导和帮助企业及时把握政策变化、关注市场需求、调整产品结构、压缩两项资金，不断提高产销率，实现增收节支，提升经济效益。
1、用足用好政策，大力开拓市场。积极引导企业利用国家加大固定资产投资政策，大力开拓投资类产品市场；利用“家电下乡”政策，大力开拓农村市场；利用出口退税政策，大力开拓国际市场。紧紧抓住国家和我省重大基础设施建设投资加快启动的有利时机，组织省内投资装备类和建材类企业与项目建设方进行供需对接，提高山东工业品配套供应的比重，建立供需双方的直供配送体系。
2、调整产品结构，扩大适销对路产品生产。按照新形势下“发现市场、发现需求、开发产品”的总体要求，积极引导企业根据市场需求变化，及时调整生产结构及产品结构，提高产品核心竞争力，扩大市场需求产品的研发及生产能力。寻找大市场、争取大订单，以销定产、力争产品产销率达到97%以上，主动应对市场需求变化，提高企业经济效益。
3、大力压缩两项资金占用，提高资金使用效率。督促企业规范财务管理，加强财务审计，健全风险准备制度，用好现有资金，盘活占压资金，大力压缩两项资金，坚持“资金占用增长要低于生产和销售增长”的目标不降低，进一步提高资金周转率，最大限度的发挥资金使用效力。
（五）加大结构调整力度，积极培植新的经济增长点。积极适应经济发展环境变化，坚持转变发展方式、推动结构调整不动摇，按照“新、特、优”工程的要求，充分发挥新兴产业对经济发展的拉动作用，把促进新兴产业发展工作放在更为突出的位置。着力保障在建项目按时投产达产，促进中小企业又好又快发展。
1、加快新兴产业发展，推进在建项目建设。着力为新兴产业提供更好的发展环境、更大的发展空间、更强有力的政策支持，提高企业核心竞争力，加快新兴产业发展，努力打造经济新的增长点。重点做好在建项目煤电运、资金及重要原材料的供应保障工作，保证重点在建项目按时投产达产，早日实现效益，不断增加经济发展新生力量和后备力量。
2、加强中小企业发展工作。把握发展机遇、打造优良环境、加大指导协调力度，推动中小企业又好又快发展，充分发挥中小企业稳定经济、保障就业、维护社会稳定的作用，进一步提高其对全省经济发展的贡献度，扩大支撑经济增长的中间力量。2009年全省规模以上工业企业力争比上年增加2000户，规模以下企业实现增加值占比力争提高1个百分点以上。
3、加强淘汰落后生产能力工作。淘汰落后工业产能工作是转变工业经济增长方式，促进产业结构优化升级，推进节能减排工作的强力措施，必须强力推进，确保实效。一是突出重点，强化措施，圆满完成国家下达各项任务。今年我省淘汰落后产能任务是水泥1025万吨、造纸0.7万吨、酒精3万吨、味精1.4万吨，根据任务要求，继续抓好水泥、造纸、酒精、味精等行业的淘汰落后产能工作。二是结合实际，认真梳理，做好煤炭、钢铁、建材、化工、纺织、机械等行业的淘汰落后工作。三是依法行政，合力推进，确保淘汰落后工作顺利开展。强化舆论宣传的引导的监督作用，营造良好的社会氛围，综合利用经济、法律和必要的行政手段强力推进关停和淘汰落后工业产能工作。
（六）坚持和完善经济运行的监测分析，增强对经济运行的把握能力。采用多种形式组织经济运行分析会议，分析形势、交流经验、部署工作，及时研究解决影响经济运行的各种问题，推动全省经济运行工作再上台阶。
1、继续坚持季度经济运行分析会议制度，提高经济运行组织水平。坚持季度分析会议制度，保证上下信息畅通，左右交流经验，全面分析形势，研究制定措施，安排部署工作，努力实现组织、驾驭全省经济运行工作的能力再上新台阶，全面促进全省经济运行工作。
2、搞好行业分析会议，发挥行业管理作用。组织召开行业分析会议，发挥行业特别是子行业协会强化行业自律，研究市场开拓，提供政策咨询及技术服务的积极作用，进一步分析行业发展走势、政策影响及困难问题，在保持稳定发展的基础上，提出促进行业发展的政策措施，提高主要行业特别是新兴高科技行业对经济发展的贡献度。
3、搞好重点企业分析会议，保障重点企业平稳较快发展。组织召开重点企业分析会议，帮助企业分析形势，协调解决生产经营中遇到的各种困难，提出帮扶措施，发挥重点企业的经济支柱作用，保障其平稳较快发展。
4、搞好专题分析会议，做好专题问题研究。组织召开专题分析会议，深入研究影响经济发展的专项问题，掌握动态、摸清原因，有针对性的提出对策措施。对影响全省经济发展的战略性、基础性、关键性问题要集中力量、专题研究、全力突破，努力消除阻碍经济运行的各种不利因素，推动经济社会全面发展。
（七）加强运行系统自身建设，提高工作效率。面对经济异常时期开展经济运行工作的困难压力，必须进一步加强理论学习，深入调查研究、强化组织领导、创新工作机制、增强服务意识，加强队伍建设，提高工作效率，全力抓好经济运行。
1、加强学习，提高运行队伍素质。认真学习十七大、十七届三中全会及中央、省委省政府一系列重要部署，进一步提高形势判断、政策把握、应对困难和组织协调的能力，深入学习实践科学发展观，切实加强全省运行队伍的思想建设、作风建设和队伍建设，紧紧围绕保发展、扩内需、调结构总体目标，增强大局意识、危机意识和创新意识，提高运行队伍的整体素质，全力推动全省经济平稳较快发展。
2、加强调查研究，创新经济运行工作思路。要深入基层和企业分析形势、摸透情况、找准问题，研究解决阻碍经济发展的热点、难点问题，总结推广基层经验做法，形成有分量、有价值的调研成果，推动调研成果进入决策领域。把握宏观经济形势，围绕经济发展目标，结合当前工作实际，探索经济运行工作新思路。
3、发扬优良传统，增强服务意识。继续发扬全省运行系统积极作为、科学务实、大胆创新、同心同德、迎难而上、协调有力的优良传统，进一步增强服务意识，以实际工作更好的服务于企业，服务于基层，服务于运行工作及全省经济发展大局。
