无锡市2008-2009年推进事业单位改革的实施意见

        为贯彻落实市委、市政府《无锡市深化改革创新机制行动纲要（2008-2009年）》（锡委发〔2008〕62号）的精神，结合我市事业单位改革现状，现就推进事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想

        以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照国家对事业单位分类改革的要求和市委、市政府关于《无锡市深化改革创新体制行动纲要（2008-2009年）》（锡委发〔2008〕62号）的总体部署，在巩固和完善前一阶段改革成果的基础上，以解放思想为先导，抓住关键、突出重点、分步推进，通过推进和深化事业单位改革，创新事业单位人事管理机制，建立起公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

二、基本原则

        坚持政事分开，事企分开；坚持社会化、市场化；坚持党管干部、党管人才；坚持公开、公平、竞争、择优；坚持注重实效，可操作性；坚持积极稳妥，分步实施，确保改革、发展、稳定三者相统一。

三、总体目标

        通过推进和深化改革，在全市事业单位中进一步建立和完善合同用人机制、公平竞争机制、绩效评估机制、分配激励机制、人员退出机制、监督管理机制，建立起符合我市事业单位特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理的规范化、科学化、法制化。

四、重点内容

（一）建立事业单位理事会制度。在事业单位中建立理事会制度，是深化事业单位改革的一项新内容，根据《行动纲要》精神，结合我市事业单位实际，在事业单位中建立决策机构的理事会或者非决策机构的议事、监督的理事会。通过建立和完善理事会，明确各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全、规范合理的运行机制，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行管理新模式。（二）建立事业单位岗位设置管理制度。根据国家、省关

于对事业单位岗位设置管理工作的要求，除参照《公务员法》进行管理的事业单位外，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业机构编制管理范围的事业单位，以及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的办事机构，均须实行岗位设置管理，建立和完善岗位管理制度。通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理，真正实现事业单位人员由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换，充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会事业又好又快发展。

（三）建立事业单位社会公共服务绩效考评体系。以追求社会公共服务效益最大化为目标，按照事业单位提供社会公共服务的种类，建立以公共服务指数为核心的事业单位社会公共服务绩效考核评估体系，分行业对事业单位提供的社会公共服务进行全面科学评估，促进事业单位社会公共服务的高质量、高效率供给，确保政府对社会公共服务事业投入实现良性循环、均衡发展。

五、工作步骤

（一）准备阶段。认真做好事业单位建立理事会、岗位设

置、绩效考评三项改革工作的调研。草拟好《无锡市事业单位理事会管理暂行办法》、《无锡市事业单位岗位设置管理实施意见》、《无锡市事业单位社会公共服务绩效考评试行办法》三个意见稿。广泛听取意见和建议，进一步修改完善三个意见稿，2008年底前报市深化改革创新体制领导小组讨论后，由市委办公室、市政府办公室印发实施。 （二）动员部署。事业单位三项改革文件出台后，召开全市推进事业单位三项改革的动员部署会议。统一思想、提高认识、布置任务、明确责任、落实目标。（三）组织实施。1、按照《无锡市事业单位理事会管理暂行办法》的要求，先在教育、卫生、文化、体育、广电、报业、公园（景区）等领域下属事业单位先行试点，2009年上半年完善后全面推广。2、按照《无锡市事业单位岗位设置管理实施意见》的要求，组织事业单位岗位设置管理工作培训，审批各市（县）、区和市各委办局下属事业单位岗位设置方案，选择市中医院、辅仁高级中学和交通、建设、水利等部门下属各一家事业单位进行岗位设置试点，在此基础上全面展开全市事业单位岗位设置管理工作，建立和完善事业单位岗位设置和人员聘用信息管理系统。3、按照《无锡市事业单位社会公共服务绩效考评试行办法》的要求，成立由市委市政府有关领导、市相关职能部门、事业单位主管部门领导组成的无锡市事业单位社会公共服务绩效考评领导小组，在市人事局设立事业单位考评办公室。2009年先在无锡市医院管理中心、学校管理中心、体育场馆和训练管理中心、文化艺术管理中心、公园（景区）管理中心等下属事业单位试行，完善后逐步在其他领域事业单位和各市（县）区事业单位中推行。 （四）总结提高。2009年底，对全市推进事业单位三项改革情况进行全面检查，找出不足、总结经验、完善提高、巩固成果，促进全市事业单位健康科学发展。

六、实施要求

（一）加强组织领导。推进事业单位改革是一项系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大，各事业单位行政主管部门主要领导为第一责任人，把推进事业单位改革作为实施人才战略的重要内容，作为激发事业单位内生动力和自身活力的重要抓手。成立专门领导机构和工作班子，明确任务，责任到人，确保改革顺利实施。（二）严密稳妥实施。在推进事业单位改革过程中，各行政主管部门要坚持以人为本、求真务实，既要充分考虑群众对改革的承受能力，又要耐心细致地做好思想政治工作，引导广大职工树立大局意识，积极支持和投身改革。严格执行改革政策，加强上下沟通与协调。各级组织人事部门加强对改革的指导和督促检查，搞好服务和效果评估，实施动态管理。（三）勇于开拓实践。在社会主义市场经济条件下推进事业单位改革，将会出现新的情况，遇到新的矛盾，鼓励各单位、各部门在政策允许的范围内进行大胆实践，大胆创新，在实践中不断总结经验教训，完善改革内容和方式方法，形成具有时代特色的事业单位改革的好办法、好思路，推进事业单位全面发展。（四）完善监管机制。加强事业单位监管体系建设，行政主管部门要建立有效的激励约束机制、绩效评估制度和信息公开制度，充分发挥纪检监察部门、社会大众和新闻媒体的监督作用。各级人事争议仲裁机构要认真做好人事争议处理工作，妥善处理事业单位改革过程中出现的人事争议，及时化解矛盾，维护事业单位和工作人员双方的合法权益，要逐步完善人事争议仲裁制度，及时、公正、合理地处理、裁决有关争议，为推进事业单位改革提供保障。