沪府办发〔2014〕11号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市旅游局、市交通港口局《关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2014年1月30日
关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见
邮轮经济是上海发展旅游业的机遇和优势，邮轮产业是上海国际航运中心建设的重要组成部分。国家有关部门批准在上海建设中国邮轮旅游发展实验区，有利于推动上海经济转型，促进现代服务业发展。为此，本市要抓住机遇，加快中国邮轮旅游发展实验区建设。到2015年，上海将基本建成全国领先的国际邮轮港，达到出入境邮轮300艘次、邮轮旅客100万人次的规模，形成“一港两区、功能互补、错位发展”的邮轮组合港区和健康有序的产业发展格局。到2020年，上海将建成亚太区域国际邮轮枢纽港、国际邮轮中心之一，达到出入境邮轮500艘次、邮轮旅客200万人次的规模，形成基础设施完善、产业体系健全、进出结构合理、服务管理规范、经济社会效益明显的邮轮经济格局。现就本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设提出如下意见：
一、有序推进邮轮码头和基础设施建设。编制中国邮轮旅游发展实验区总体规划，统筹规划邮轮码头岸线、配套用地及关联产业资源，推进邮轮产业基础与配套设施、水上安全监管设施设备、口岸查验与警务安全设施设备、配套环境和产业项目建设，不断优化邮轮通航环境和旅游服务水平，构建具有国际竞争力和影响力的邮轮产业发展体系（市交通港口局、市旅游局、市发展改革委牵头，各有关单位配合）。进一步完善吴淞口国际邮轮港和北外滩国际客运中心基础设施建设，推进邮轮靠港使用岸电技术等（宝山区政府、虹口区政府牵头，市建设交通委、市发展改革委、市交通港口局、市规划国土资源局等配合）。根据本市社会经济发展需要和规划布局要求，推进吴淞口国际邮轮港后续项目建设，实现基础设施的升级扩容（宝山区政府牵头，市交通港口局、市规划国土资源局、上海海事局等配合）。认真做好上海邮轮港远期规划和岸线储备。加大对长江、黄浦江沿岸老码头、老港区、老堆场的调整力度，支持邮轮旅游项目用地、用海（市交通港口局牵头，市发展改革委、市规划国土资源局、市水务局（市海洋局）、上海海事局等配合）。
二、提升邮轮码头的综合服务管理水平。合理配置邮轮码头查验、安全与服务设施，整合崇明“三岛”水上客运资源，调整宝杨路码头功能，改造建设吴淞口国际邮轮港旅客服务中心，形成合理的码头内部功能分区，营造功能完善、环境舒适、服务便捷的邮轮旅客候船环境和口岸秩序（宝山区政府、虹口区政府牵头，市交通港口局、市口岸办、市公安局、上海出入境检验检疫局、上海出入境边防检查总站、上海海关、上海海事局等配合）。建立清晰的邮轮业务运行规范，细化作业流程，完善保障方案，规范服务收费标准和结算方式（市交通港口局牵头，宝山区政府、虹口区政府等配合）。建设吴淞口国际邮轮港综合交通枢纽，加快构建以邮轮港为中心的立体交通体系，实现邮轮港区与机场、铁路、高速公路、市区主干道、轨道交通以及市区主要旅游景区之间的便捷交通连接（宝山区政府牵头，市交通港口局、市规划国土资源局等配合）。优化北外滩和吴淞口邮轮港区周边交通组织，合理设置交通引导标识、停车场等配套设施，加强进出邮轮港交通管理，改善邮轮港区的周边环境（宝山区政府、虹口区政府牵头，市交通港口局、市规划国土资源局、市公安局、市旅游局等配合）。大力加强邮轮码头在航班统筹、气象服务、水陆衔接、秩序维护等方面的综合协调功能（市交通港口局、宝山区政府、虹口区政府牵头，市旅游局、市口岸办、市公安局、上海海事局、上海出入境检验检疫局、上海出入境边防检查总站、上海海关、市气象局等配合）。
三、加快打造邮轮产业链。积极培育和组建本土邮轮运营企业，加大金融扶持力度，鼓励社会资本与邮轮公司及相关旅游经营单位联合，通过租赁、购买、建造等方式，采取合资、联营和合作等形式，探索组建上海本土邮轮公司（市交通港口局、市旅游局牵头，市水务局（市海洋局）、上海海事局等配合）。制定与国际邮轮经济发展接轨的产业发展规范，创造良好投资环境，鼓励国际邮轮公司、国际性邮轮组织或行业协会在上海设立地区性总部（市交通港口局、市旅游局、宝山区政府、虹口区政府牵头）。在中国邮轮旅游发展实验区集聚邮轮港口服务、邮轮配套服务、水陆旅游、航运中介、邮轮装备技术研究、邮轮设计与修造等企业和机构。规划建设综合型邮轮船供物流配送中心，积极争取国际邮轮注册保税港政策，建立邮轮船供保税加工区（宝山区政府、虹口区政府牵头，市交通港口局、市口岸办、上海海事局、上海海关、上海出入境检验检疫局等配合）。在中国邮轮旅游发展实验区内，建设高标准的商务商业等楼宇设施，打造具有综合功能的配套商务区，合理规划开发建设餐饮、酒店、滨水广场、影剧院、购物中心等旅游商贸项目与设施（宝山区政府、虹口区政府牵头，市旅游局、市规划国土资源局等配合）。
