山东省委省政府近日出台的《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，对我省的旅游产业布局进行了重新规划，绘就了一幅更加科学宏伟的旅游产业发展蓝图。新蓝图有哪些突破？为什么要重新布局？这些布局又将为山东旅游带来怎样的变化和前景？

　　“一体两翼”下的新蓝图

　　《意见》按照“一体两翼”经济布局，打破行政区划限制，为我省旅游产业勾画出了新的蓝图：以济青旅游经济带为主体，以鲁南、鲁北旅游经济带为两翼，构筑山水圣人旅游线、黄金海岸旅游线、逍遥游旅游线“三大精品线路”和大运河与水浒文化旅游区、沂蒙红色文化与生态旅游区、黄河三角洲自然生态旅游区、齐文化旅游区“四大旅游区”，形成科学完整的旅游区域布局。

　　同时，《意见》还提出要合理配置旅游目的地要素体系，通过不断完善现代旅游交通体系、培育城市旅游特色街区和夜间旅游集中消费街区、按城乡一体化规划加强城乡旅游基础设施建设等措施，提升区域旅游功能。

　　“新的规划布局是适应现阶段我省乃至国家的发展战略，立足于我省旅游产业发展的现状而提出的。其适应国家打造半岛蓝色经济区和黄河三角洲的发展规划的要求，对我省旅游资源进行了合理布局。”省旅游局局长于冲说。

　　省旅游规划设计院院长陈国忠表示，中国人均 GDP 已超过3000 美元，山东去年人均GDP 达到4749美元，旅游已成广泛需求，休闲游、文化体验游更将成为趋势。

　　陈国忠还认为：“新规划站在国际化角度，从市场化的层面，立足于山东全省的资源基础、现有产品优势和市场需要，针对全省最具发展优势和发展潜力的区域与产品作出了整体的科学安排。”

　　产品新布局推进产业升级

　　“科学完整的规划不仅包括科学完整的区域布局，还要有科学完备的产业产品布局。”陈国忠认为，本次规划结合区域上的重新布局，提出了产品升级的具体目标，把产品结构和空间布局完整结合起来，将大大利于推进我省旅游产业的转型升级。

　　新规划第一次明确提出打造三大精品线路和山水圣人旅游区、黄金海岸旅游区两大旅游目的地。“ 文化和海滨是我省旅游的优势资源，也完全符合旅游业发展的趋势。我省提出‘把山水圣人旅游区打造成中华文化精品旅游目的地，把黄金海岸旅游区打造成中国温带海滨旅游度假目的地’的目标，是顺应国际化趋势，将我省旅游产品向高端推进。同时，以逍遥游为特色的齐鲁乡村旅游被作为一个新的产品体系提出，是一大亮点。”

　　陈国忠同时认为，《意见》全面提出了乡村旅游的产品、组织形式和空间模式，特别是农村旅游合作社和环城式旅游休憩带两大思路，对于进一步挖掘农业产品资源，提升农业产品结构档次，完善社会主义新农村建设，形成城乡一体化的旅游发展模式，具有突出意义。

　　“而新规划从建设旅游目的地的高度，对旅游产业规划和布局提出了全新的要求。尤其是其主张从城乡一体化、构建产业体系的角度来建设旅游目的地，在全国也具有示范意义。”陈国忠说。

　　破除束缚  转型发展

　　要推进旅游产业升级，新规划一方面根据未来趋势和我省实际高端布局，另一方面，在具体处用力，清除当下束缚我省旅游升级发展的种种枷锁。

　　首先，加强旅游交通基础设施建设，畅通旅游交通。一段时间以来，旅游交通不完善一直是限制我省各地旅游业加速发展的突出问题之一，新规划以交通为突破口，突出强调交通体系建设与旅游产业布局的关系，必将成为推动全省旅游科学布局的关键。

　　其次，通过产品的创新升级，解决我省旅游产品老化、层次较低的问题。我省旅游产品一直以观光产品为主，低层次产品占比重大，部分地区（接待）空间容量小。新规划在产品升级方面的种种突破，将有助于大大改善这一现状。

　　再次，区域整体布局，破解我省旅游空间布局不均衡问题。一直以来，我省的旅游发展更加集中于东部，且分布极不均衡。新规划在区域布局上注意实现东、中、西互动，促进我省旅游区域均衡发展。

　　最后，丰富产品类型，合理配置购物、演艺等产业要素，拉长产业链，破解我省长期存在的“三冷三热”难题。

　　另外，陈国忠认为，《意见》全面立足现代产业体系构建角度，特别突出了市场主体的龙头作用和基础性支撑作用，将有助于山东旅游企业的集团化发展进程。(记者 胡伟)