广西政府系统电子政务“十二五”规划实施方案
经自治区人民政府同意，自治区发展改革委、自治区人民政府办公厅联合下发了《广西政府系统电子政务“十二五”规划》（以下简称《规划》）。为做好《规划》实施推进工作，切实完成《规划》提出的发展目标和主要任务，进一步提升全区政府系统电子政务建设和应用水平，根据国家电子政务工作的有关要求，结合广西政府系统电子政务实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会精神和自治区第十届党代会精神，以提高政府公共服务和内部管理信息化水平为目标，整合资源实现信息共享和应用系统的互联互通，全力推进重点项目建设，按照统一规划、分级实施、科学管理、稳步推进的工作思路，切实做好《规划》实施工作，确保广西政府系统电子政务快速健康发展，促进我区“服务型”政府建设。
（二）基本原则。
《规划》实施必须遵循以下基本原则：
1. 统一管理、分级实施。统一规划、制度、标准和技术体系，自治区、市、县三级组织实施，推进统一的电子政务建设和管理。
2．资源整合、创新管理。充分利用各级各部门社会现有资源，避免重复建设，加强部门之间、行业之间的沟通协调，推进技术、管理和服务创新，实现应用系统的互联互通和信息共享。
3. 确保安全，方便使用。严格落实涉密信息系统分级保护制度和信息系统安全等级保护制度，强化网络和应用系统安全措施和管理，做到既确保安全又方便使用。
二、工作目标
按照政府主导、社会参与的方针，充分利用我区政府系统现有电子政务资源，深入开展电子政务建设和应用工作，进一步创新工作机制和管理模式，建立健全标准规范，整合和完善基础网络，建成政务信息资源共享和数据交换平台，实现重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，有效解决各级各部门之间信息孤岛、重复建设、标准繁复、平台不一等问题，全面提高全区各地各部门公共服务和政务管理信息化水平。主要工作目标有：
——完善覆盖各市、县（区）人民政府及各部门高速、安全的电子政务内网骨干网络平台。完善电子政务外网骨干网，网络延伸至乡镇，依托电子政务外网，实现自治区、市、县政府部门统一互联网出口。
——建成统一的法人单位、人口、地理、宏观经济、文化信息资源等五大基础数据库。
——建成自治区、市、县三级联网的政务管理电子监察和绩效考核信息化体系。
——实现自治区、市、县人民政府门户网站、政务管理和公共服务业务信息系统的全面普及和联网应用；自治区、市、县政府部门网站普及率大幅提升，各部门业务信息系统建有率超过70%。
——实现重要政务信息系统的互联互通、信息共享和业务协同。
三、主要任务
（一）完善网络平台，夯实电子政务基础环境。
1. 完善网络平台。完善自治区、市、县三级政府系统电子政务内、外网纵向骨干传输网，电子政务外网骨干网络延伸至乡镇；各市、县人民政府建成本级横向电子政务内、外城域网络，并接入电子政务内、外网纵向骨干传输网。
2. 整合网络资源。各级政府部门要按照业务系统部署和安全保密管理的要求，依托统一的电子政务内、外网平台，开展跨地区跨部门业务应用。已建成的部门纵向网络，要逐步迁移到电子政务内、外平台，现有部门纵向网络作为备份。
3. 规范网络连接。自治区电子政务内网与自治区电子政务外网、互联网物理隔离；自治区电子政务外网与互联网逻辑隔离。自治区电子政务内网平台主要用于承载内部办公、管理、协调、监督和决策等业务信息系统；自治区电子政务外网平台主要用于承载公众服务、政务公开、政府信息公开等应用。
（二）构建数据交换体系，实现信息资源共享。
1. 完善部门职能业务系统。各部门根据工作职能和内部管理需要，按照《国家发展改革委关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》（发改高技〔2012〕1202号）要求，完善部门职能业务应用系统，重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力的全民健康保障、全民住房保障、全民社会保障、药品安全监管、食品安全、安全生产监管、市场价格监管、金融监管、能源安全保障、信用体系建设、生态环境保护、应急维稳保障、行政执法监督的信息化工程。
2. 建设政府系统信息资源共享和数据交换体系。各部门根据工作职能建设本部门业务应用系统和自治区、市、县三级统一的业务应用数据库；按照自治区信息资源共享和数据交换规范标准，建立本部门信息资源目录和数据交换规范。
依托各部门业务应用数据库，自治区组织建设电子政务内、外网信息资源共享和数据交换平台，为各级各部门提供信息共享和数据交换服务。
（三）构建公共服务体系，提升政府服务水平。
1. 完善政府网站站群管理系统。统一全区政府网站技术标准，完善各级政府网站站群管理系统，统一数据管理、统一信息管理、统一用户管理，实现政府网站信息共享和资源整合。
2. 完善公共服务管理信息系统。各级各部门根据政务服务、政务公开、政府信息公开“十二五”规划要求，开展本地区本部门公共服务管理信息系统建设，扩大公共服务范围，加强政府与公众的互动交流，提升公共服务水平。
（四）完善政务管理自动化体系，提高政府内部管理效率。
1. 完善电子文件交换系统。各级各部门根据电子文件标准，完善内部办公和电子文件管理系统，依托统一的电子文件交换系统，实现电子文件上报、下发、横传的有效认证。
2. 建设辅助领导决策信息系统。建设重大项目、重点工作电子监察管理信息系统，整合利用各部门有关业务系统及相关信息资源，建成综合分析、统筹协调和督促检查等业务信息系统，为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息保障服务。
3. 建设完善应急管理信息系统。各级各部门根据应急管理“十二五”规划要求，开展本地区本部门应急管理信息系统建设，实现对重大突发事件和自然灾害及重要舆情的监测、预警、研判和处置。
（五）构建标准化体系，提高信息共享水平。
完善政府系统电子政务建设标准规范、电子政务应用和服务安全标准规范，确保全区政府系统电子政务建设科学、规范，促进应用系统之间的互联互通和信息共享。
（六）构建安全保障体系，加强电子政务安全防护。
1. 完善电子政务安全管理体系。各级各部门严格按照国家涉密信息系统分级保护和信息安全等级保护的有关要求，确定本单位信息系统的涉密等级和安全等级。综合运用相关信息安全保密技术，完善系统保护、跨域控制、攻击防范等信息安全保密防护系统和数据安全交换、导入导出系统。
2. 完善网络信任体系。根据国家电子政务内、外网数字认证建设管理要求，自治区统一建设电子政务数字认证中心和电子政务容灾备份中心，为各级各部门业务应用和网络行为提供安全保障。
四、时间安排和工作分工
（一）时间安排。
1．工作部署阶段（2012年）。各级各部门按照《规划》要求，制定工作计划，开展工作部署，落实目标责任。
2．项目建设阶段（2012－2015年）。各级各部门按照《规划》总体目标组织开展本地区本部门电子政务项目建设；相关部门按照责任分工，完成《规划》提出的11个重点项目建设工作。
3．总结评价阶段（2016年）。收集整理规划实施情况，编制形成《规划》实施总结评价报告，组织召开专家评估会议，对各级各部门电子政务建设情况进行评价，总结经验，为“十三五”广西政府系统电子政务建设提出措施和建议，同时开展表彰奖励活动。
（二）工作分工。
1. 自治区人民政府办公厅负责全区政府系统电子政务建设的组织、协调和指导工作。
2．区直各部门负责指导下属各级部门开展本系统电子政务建设。
3．重点项目建设由项目牵头单位负责组织落实。
4．各市、县人民政府办公室负责本级政府系统电子政务建设的组织、协调和指导工作；负责推进自治区重点项目在本级的实施；负责落实电子政务内、外网平台在本级的管理机构和运行保障机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任分工。
自治区成立广西政府系统电子政务“十二五”规划实施工作领导小组，负责规划实施过程中的组织协调、重大问题决策、重点项目建设方案审定以及规划实施效果评价等工作，领导小组组长由自治区人民政府办公厅主任担任，副组长由自治区发展改革委、自治区财政厅分管电子政务工作的领导担任，成员由自治区相关部门电子政务分管领导组成。领导小组下设办公室，负责处理领导小组的日常工作，办公室设在自治区人民政府办公厅电子政务中心，办公室主任由自治区人民政府办公厅电子政务中心主任兼任。
各级各部门要将电子政务建设作为主要工作来抓，切实加强组织领导，明确任务，落实责任；结合本地区本部门的实际情况，认真研究，制定详细工作方案并组织实施，努力完成《规划》提出的目标任务，全面推进本地区本部门电子政务建设和应用。
（二）加强协调配合，全面实施规划。
各级各部门要加强沟通协调，密切合作，特别是在资源整合、信息共享和互联互通方面，积极探索，创新工作机制和管理模式，实现各级各部门相互协助、共同建设的良好局面，确保《规划》的全面实施。
（三）抓好工作落实，保障项目资金。
要将电子政务建设工作任务细分到具体部门，制定切实可行的工作措施，加强管理考核，确保电子政务建设工作落到实处，自治区每年根据年度建设任务建立电子政务建设工作绩效考核指标，组织开展《规划》实施年度绩效考评。
按照财政分级管理的原则，各级各部门电子政务建设资金可申请列入同级基本建设投资预算；电子政务项目运维管理经费可申请列入同级财政预算，原则上逐步削减部门的电子政务网络运维经费，转向保障统一电子政务平台的运维。各级各部门要充分利用社会资源，在确保安全保密的前提下，开拓电子政务项目建设、运维和管理新模式。
（四）做好项目建设工作，完成重点项目建设。
各级各部门要根据《规划》的总体要求，相应开展电子政务项目建设，并积极配合重点项目牵头单位做好重点项目建设工作。各级各部门要充分利用自治区统一建设的电子政务内外网络平台、电子政务数字认证中心、电子政务云计算中心等电子政务基础设施资源，开展本级本部门电子政务项目建设，避免重复建设，确保应用系统的互联互通和信息共享。
重点项目建设牵头单位负责落实重点项目建设资金，建立重点项目建设进度通报制度和协调会议制度，及时通报项目进展情况，协调解决存在问题，衔接有关建设事项，确保重点项目如期建成。
广西政府系统电子政务
“十二五”规划重点项目建设方案
根据《广西政府系统电子政务“十二五”规划》（以下简称《规划》）要求，为扎实推进广西政府系统电子政务“十二五”规划重点项目建设，完善我区电子政务基础支撑体系，建成信息共享、互联互通、安全保密、实用便捷的电子政务环境，制定本方案。
一、重点项目建设内容和工作分工
《规划》围绕为各级各部门开展机关办公自动化、“一服务两公开”、应急管理信息化建设提供基础支撑，提出建设网络基础设施、政务资源共享应用、政府网站综合管理和应用推广、政府系统机关办公自动化应用、安全信任体系以及标准规范等5个方面的11个重点项目。各项目建设内容如下：
（一）广西政府系统电子政务内网平台改造项目。
对全区政府系统政务专网网络平台进行升级改造，将全区14个市、75个县和42个自治区人民政府组成部门、直属机构的内部办公网络以及各市、县的横向办公城域网络接入政府系统电子政务内网；在广西政府系统电子政务内网平台建立涉密信息网络传输通道。
广西政府系统电子政务内网平台改造项目由自治区人民政府办公厅负责组织建设。
（二）广西电子政务外网三期项目。
完善广西电子政务外网自治区级横向城域网，扩大光纤网络点覆盖面，光纤敷设到250个区直、中直单位；纵向骨干网络延伸至全区所有乡镇；市、县（区）电子政务外网横向连接本级政府各部门。自治区、市、县要依托电子政务外网建设统一的互联网络出口，为各级政务部门提供信息发布和访问互联网服务。
广西电子政务外网三期项目由自治区发展改革委负责组织建设。
（三）广西政府系统业务数据交换与共享平台项目。
编制政府信息资源目录和数据交换规范，分别在电子政务内、外网构建自治区、市、县三级业务数据交换与共享平台，实现政府系统业务数据的查询、传输、交换等数据管理。
广西政府系统业务数据交换与共享平台项目由自治区人民政府办公厅负责组织建设。
（四）广西电子政务外网网络安全管理平台项目。
建立以全网设备和用户信息管理为基础，集各类网络产品管理为一体的信息网络安全管理平台，实现电子政务外网网络信息安全分级管理，全网实时监控，提高网络的安全可靠性。建立电子政务外网安全策略、安全评估和安全管理等机制，实现网络基础结构安全、网络层安全、操作系统平台安全和应用平台安全以及应用数据安全。
广西电子政务外网网络安全管理平台项目由自治区发展改革委负责组织建设。
（五）广西基础数据整合共建项目。
整合全区基础数据，在政府系统电子政务内网平台建成全区统一的法人单位、人口、空间地理、宏观经济统计与监测、文化信息资源等基础数据库；在电子政务外网平台建立面向社会公众的数字图书馆、数字博物馆和数字档案馆等公益性信息资源数据库。
1. 法人单位信息资源数据库。
建设和完善以法人组织机构代码为标识的机关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的各类机构单位基础信息库，并建立法人单位基础信息共享和校核机制。
法人单位信息资源库由自治区质量技术监督局牵头会同自治区编办、民政厅、统计局、工商局等共同建设。
2. 人口信息资源库。
建设和完善覆盖全区人口、以公民身份号码为标识、以居民身份证信息为主要内容的人口基础信息库，并建立人口基础信息共享和校核机制。
人口信息资源库由自治区公安厅牵头会同自治区人口计生委共同建设。
3. 空间地理信息资源库。
建设和完善以测绘基础地理信息为主要内容的空间地理基础信息库，并以空间地理基础信息为基准，建立信息共享和校核机制，逐步建设土地矿产资源、海洋环境状态、地质地震构造、森林湿地荒漠、水源水系分布、行政区划和国土资源监管等业务信息库和信息系统。
空间地理信息资源库由自治区国土资源厅负责建设。
4. 宏观经济信息资源库。
整合利用金融、税收、统计等基础信息资源，建设我区完整、统一、高效、适用的宏观经济信息资源库，为开展经济运行动态监测、产业安全预测预警等分析决策提供信息支持。
宏观经济信息资源库由自治区统计局负责建设。
5. 文化信息资源库。
建设以国家物质和非物质文化遗产信息、少数民族传统文化、国家重要文物为主要内容的文化信息资源库。
文化信息资源库由自治区文化厅负责建设。
6. 数字图书馆和数字博物馆由自治区文化厅负责建设；数字档案馆由自治区档案管理局负责建设。
（六）广西电子政务外网云计算中心项目。
建设广西电子政务外网云计算平台、广西电子政务数据容灾存储备份系统，依托电子政务外网平台为各级各部门提供数据存储、数据传输和应用系统云服务。
广西电子政务外网云计算中心项目由自治区发展改革委负责建设。
（七）广西政府网站综合管理系统项目。
制定广西政府网站信息查询、数据传输、应用程序对接等技术标准，规范信息内容格式，建立全区联动的政府网站站群，统一数据管理、统一信息管理、统一用户管理，为实现公众互动、民意征集、在线访谈等政府网站应用提供基础支撑框架。
广西政府网站综合管理系统项目由自治区人民政府办公厅负责建设。
（八）广西政府政务办公综合应用系统项目。
主要建设电子文件交换系统、政务工作电子监察及绩效考评软件、政府辅助决策系统3个应用系统。实现自治区、市、县三级政府电子文件上报、下发、横传的有效认证；对政府工作目标、电子文件接收及处理和重大项目建设等行政办公业务进行电子监察与绩效考评；整合电子监察及各部门业务系统的有关信息为领导提供应急联动和指挥服务、舆情监测服务、视频服务、宏观经济监测预测与辅助决策服务。
广西政府政务办公综合应用系统项目由自治区人民政府办公厅负责建设。
（九）广西电子政务外网数字认证中心项目。
以国家电子政务外网CA系统为基础，根据国家电子政务外网CA建设要求，建设统一的广西电子政务外网数字认证体系，进一步完善运行环境和服务能力，扩大服务范围，为广西电子政务外网网络、用户和应用系统提供良好的数字证书服务。
广西电子政务外网数字认证中心项目由自治区发展改革委负责建设。
（十）广西政府系统电子政务信息安全监控平台项目。
建立电子政务内、外网信息安全监控平台，为广西政府系统电子政务自治区、市、县各级网络出口、网络汇聚节点和重点职能部门主要网络设备、安全设备和重要信息系统提供监控、预警、通报、响应和追踪服务，增强政府系统电子政务网络、基础信息库和重要业务信息系系统的安全防护能力，为重要信息系统的安全可控运行提供支撑。
对重要政府网站提供安全渗透测试和漏洞检查服务；提高网络舆情监测、网络失窃密监测预警和网络违法犯罪防范和打击能力，建立科学高效的信息安全管控机制。
广西政府系统电子政务信息安全监控平台项目由自治区公安厅负责建设。
（十一）广西政府系统电子政务标准规范项目。
进一步完善电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等五个方面相关标准规范，统一全区政府系统电子政务信息编码标准、数据交换标准、数据共享标准，使我区电子政务真正做到统一规划、统一设计，实现系统互联互通，提高资源共享水平。
广西政府系统电子政务标准规范项目由自治区人民政府办公厅负责建设。
二、实施步骤和时间安排
（一）项目启动阶段（2013年6月底前）。
各项目牵头单位要按照项目建设管理程序组织开展项目需求分析、编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计并分别报送审批。自治区经济信息中心要加强对各重点项目的指导，结合《规划》的工作目标和实际需求确定建设规模和建设内容，确保符合《规划》的要求。各项目牵头单位必须在2013年6月底前完成项目可行性研究报告审批，并落实项目建设资金。
（二）全面建设阶段（2013年－2015年6月底前）。
各项目牵头单位按照《规划》要求，全面开展项目建设工作，制定项目年度工作目标任务，逐年推进工作落实。每年年末自治区政府系统电子政务“十二五”规划实施工作领导小组对当年重点项目建设情况进行检查。
（三）验收总结阶段（2015年6月－2015年12月）。
2015年底前，完成重点项目建设任务，各项目牵头单位认真总结项目建设的成果、经验和不足，提出下一步工作思路。
三、保障措施和要求
（一）明确工作任务，落实工作责任。
《规划》是广西“十二五”重点专项规划之一，各级各部门要把重点项目建设工作作为电子政务“十二五”规划的重要任务，切实加强对实施重点项目建设的领导，及时研究解决重点项目建设工作中遇到的重大问题，将重点项目建设相关任务和建设成效列入部门年度绩效考核的范围。各级发展改革、财政部门要给予大力支持，有建设任务的单位要切实承担起重点项目建设责任，加强沟通合作，把重点项目建设工作落到实处。
（二）加强项目建设前期工作。
各项目建设牵头单位要按照电子政务项目审批流程，尽快组织开展项目前期工作，深入调查研究，注重学习和借鉴行业内的先进经验，利用自治区统一建设的电子政务内外网络平台、电子政务云计算机中心、电子政务数字认证等电子政务基础设施资源，整合现有资源，避免重复建设。
各项目建设牵头单位要按照科学合理、厉行节约的原则核算项目建设资金，加强与自治区发展改革委、财政厅等部门的沟通联系，抓紧落实项目建设资金。电子政务“十二五”规划重点项目建设资金申请列入基本建设投资预算；项目运维管理经费申请列入年度财政预算。
（三）建立项目考核和奖惩机制。
重点项目建设工作纳入自治区绩效考核范围，每年由自治区政府系统电子政务“十二五”规划实施工作领导小组组织对各重点项目建设完成情况进行评比，对项目建设任务完成好，成效突出的单位和个人给予表彰，对实施不力的单位予以通报批评。
（四）加大宣传力度。
各级各部门要加强对重点项目推进工作的宣传力度，充分利用广西主流媒体、网站、报刊、内部刊物、简报等载体，加强对项目建设进展的报道，推广先进经验，交流工作体会，为全区电子政务项目建设营造良好氛围。
