1、问:什么是一事一议?为什么要开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作?
答:根据农村税费改革要求,税费改革以后逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”,规定村级公益事业建设所需资金和劳务不再向农民收取,而是由村民通过一事一议筹资筹劳办法加以解决。
为推进一事一议筹资筹劳工作,2008年,国务院综合改革工作小组选择了黑龙江、河北、云南三省以及我省休宁县等开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,经过一年多的探索实践,积累了有益经验,取得了明显效果。试点表明,开展一事一议财政奖补试点是加强农村公益事业建设,促进城乡公共服务均等化的重要举措;是统筹城乡发展,深化农村综合改革的一项重大制度创新。有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情,调动农民参与公益事业建设的积极性;有利于调动基层干部和群众民主议事的积极性,运用民主方式解决涉及农民自身利益的问题,推进农村基层民主政治建设;有利于激活一事一议制度,建立农村公益事业建设多渠道投入的新机制,让农民感受到党和政府的关怀,享受改革发展成果,促进城乡协调发展,构建社会主义和谐社会。
2、问:一事一议财政奖补的对象、范围和方式是什么?
答:一事一议财政奖补对象,是指按照政策规定进行一事一议筹资筹劳,按程序申报审批并通过考核验收的村级 (含国有农林场)公益事业建设项目。
一事一议财政奖补范围,主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设,包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等,以及村民认为需要的其它村内公益事业建设。
一事一议财政奖补方式,我省开展试点工作,省财政将根据县(市、区)农业人口、财政奖补资金安排和一事一议工作开展情况等因素,采取补助与奖励相结合的办法,对县(市、区)予以奖补,并适当对山区、库区、贫困地区倾斜。
3、问:村级公益事业建设资金来源渠道有哪些?
答:目前,村级开展公益事业建设的资金来源,主要有以下几部分,一是农民群众通过一事一议进行筹资筹劳,筹集资金和劳务,用于村级公益事业建设;二是各级财政安排奖补资金,支持、鼓励和引导农民群众筹资筹劳,开展村级公益事业建设;三是村集体经济组织投入资金,用于村级各项公益事业建设;四是社会各界包括农民个人捐资赞助村级公益事业。另外,正在进行的涉农民生工程以及支农专项投入等,也有部分是用于村级公益事业建设的。
4、一事一议财政奖补试点的工作程序是什么?
答:具体有以下几个方面程序:一是项目申报审批。即建设项目由村提出申请,乡镇人民政府进行初审,县级综改办会同财政、农业部门进行审核后,报县级人民政府审批。二是项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目,由村民委员会负责组织实施。项目实施应坚持因地制宜,区别情况,尊重民意,采取灵活多样的方式,实行合同管理,并建立竣工决算制度。三是资金拨付和管理。奖补项目资金实行事前预拨和事后报账制度。中央和省财政奖补资金实行专户管理。村民筹资(包括筹劳折资)、村集体资金、社会捐赠资金等,由乡镇分村专账管理核算。四是考核验收。由县级人民政府建立考核验收制度,乡镇人民政府负责具体实施。
5、问:如何做好一事一议筹资筹劳工作?
答:一事一议筹资筹劳涉及面广,政策性强。各地有关部门要严格按照政策规定进行操作,加强对一事一议筹资筹劳议事范围、筹资筹劳对象、限额超标准、以资代劳、民主议事、民主决策、民主监督、资金劳务的筹集、项目管理等方面政策的宣传培训和操作指导。同时,各地可结合实际,引导基层积极探索创新。对于村内部分群众受益的项目,可以村民小组或自然村为单位民主议事;对相邻村共同直接受益的小型农田水利项目,可以分村议事,联合共建;对资金需求量较大的项目,可以一次议事,分年实施;对于不便召开村民会议议事的,可经村民会议授权召开村民代表会议议事。
6、问:一事一议财政奖补试点工作有哪些配套措施?
答:我省开展一事一议财政奖补试点工作,重点完善以下几方面配套措施:一是完善筹资筹劳制度。规定对资金需求量较大的议事项目,经全体村民同意,可一次议事,分年实施;对筹资筹劳确有困难的,允许以工折资、或以物料折资;对筹劳确有困难的,允许以资代劳。二是建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。三是建立档案管理制度。县、乡两级要建立健全一事一议财政奖补档案,实行规范管理。四是建立村级公益设施管护制度。村级可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业,通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作。五是建立监督检查制度。建立试点工作监督检查报告制度,组织开展经常性的监督检查。严肃工作纪律,对违反法规政策规定的,依照规定对责任人进行处理。
7、问:开展一事一议财政奖补试点,要重点抓好哪些具体工作?
答:做好一事一议财政奖补工作,要着重抓好以下几方面具体工作:一是制定实施方案。各县(市、区)要紧密联系实际,加强调查研究,本着尊重群众、因地制宜、量力而行、务求实效的原则,制定切实可行、操作性强的试点实施方案,并认真组织实施。二是加强项目管理。各地要以项目为抓手,强化项目规划、申报审批、项目实施、考核验收和项目档案管理等各个环节的管理,扎实做好项目管理各项基础工作。三是加强资金管理。各县(市、区)要根据省里要求,结合当地实际,研究制定一事一议财政奖补资金管理办法,健全管理制度,细化操作办法,规范资金管理,全面实行专户管理、报账制、公示制等管理办法。四是加强制度建设。一事一议财政奖补试点是长期任务,应加强各项工作制度建设,建立健全工作长效机制。要抓紧研究制定财政奖补试点工作有关的项目管理、资金管理、考核验收、监督检查和工作报告等制度,保证财政奖补试点工作有序进行。五加强政策宣传。要采取多种形式,广泛深入宣传试点政策,让广大农民和基层干部了解、掌握政策,激发和调动农民群众民主议事、办事、管事的积极性和创造性,自觉自愿开展一事一议筹资筹劳。