11月3日，全省城镇化工作会议上，省委、省政府出台《关于大力推进新型城镇化的意见》（以下简称“意见”），提出了“新型城镇化”理念，对2020年前我省城镇化发展目标、工作重点和推进机制进行了科学规划。

　　围绕意见，记者分别采访省城市化领导小组办公室副主任陈岩松、省社科院省情综合研究中心主任秦庆武。

　　关键词：新型城镇化

　　意见内容：推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。

　　专家点评（陈岩松）：相比以前的城镇化理念，“新型城镇化”有6方面的新内涵：原来城镇化主要依赖工业化，现在要结合农业现代化、现代服务业等多力支撑；过去注重追求城市规模扩大、空间扩张，如今要提升城市的文化、公共服务等内涵，使之宜居宜业；原来“重城轻乡”、“城乡分治”，现在要城乡一体化发展；原来粗放式用地、用能，这次要资源节约、环境友好；原来主要依靠中心城市带动，如今强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展；从改革角度讲，原来重单项突破，将来要进行户籍、保障、就业等综合配套体制改革。

　　关键词：50%、100万

　　意见内容：到2012年，全省城镇化水平达到50%以上，山东半岛城市群达到60%以上；每年转移农村富余劳动力100万人以上。2020年，全省城镇化水平达到60%以上，山东半岛城市群达到70%以上。

　　专家点评（秦庆武）：国际上，工业化中期阶段对应的城镇化水平应在60%－70%之间，而我省的城镇化水平只有47.6%；从全国来看，我省城镇化水平仅列全国第14位，比广东、浙江、江苏分别低15.8、10、6.7个百分点，城镇化滞后于工业化。

　　目前我省经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不足、服务业比重不高、资源环境压力大、城乡就业和农民增收困难、地方可支配财力不足等，都与城镇化的滞后密切相关。城镇化的本质是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

　　关键词：一群一圈一区一带

　　意见内容：围绕打造山东半岛蓝色经济区，积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，推动全省区域经济加快发展。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为中心的山东半岛城市群。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，培植的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带尤其是鲁南临港产业带的开发建设，构筑欧亚大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。

　　专家点评（秦庆武）：这个城镇空间布局提法有新意，且与山东区域经济发展布局相一致。按照这一布局，可以推进城镇化与全省区域经济的协调发展。

　　关键词：生态宜居

　　意见内容：到2010年，济南、青岛要实现城市污水全收集、全处理，2012年全省城市和县城污水处理率要达到85%以上。2012年，实现“一县一场”，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加大机动车尾气、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2012年全省17城市空气环境质量达到二级标准天数超过300天。对全省53个小流域单元进行综合治理，确保所有污染源达标排放。

　　专家点评（陈岩松）：过去城镇化中往往追求建“大”城市，现在则越来越多地关注“美”，让百姓的幸福感更强，这就是新型城镇化理念的具体体现。宜居才能宜业，生态是民生，也是效益。

　　关键词：城乡一体化

　　意见内容：鼓励城市支持农村发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。提升新农村建设的整体水平。

　　专家点评（秦庆武）：城乡一体化不是降低城市的生活标准，也不是消灭乡村，而是通过新农村建设，让农村居民在生活方式、居住环境上享受与城市居民均等的待遇。近几年，诸城等地搞新型农村社区建设，农民原来在市里县里能办的事在社区就能办了，如同城区居民一样方便，这就是城乡一体化的尝试。

　　关键词：农民工住房保障

　　意见内容：探索建立公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度。

　　专家点评（秦庆武）：农村人口向城市转移，除了户籍等制度因素，以居住成本为主的生活成本高也是重要障碍。许多人进城打工，回乡养老，农村富余劳动力是“转而不移”。在城市，多半进城务工人员住在工棚和合租房里，夫妻分居两地，子女在家留守。建立进城务工人员住房保障制度将有利于扭转这一局面，加快城镇化进程。(记者 杨学莹)