——国家发展改革委地区经济司司长、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》编制组负责人范恒山详解《规划》①

　　11月23日，国务院以国函[2009]138号批复印发了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《规划》)，从国家发展的战略层面，明确了黄河三角洲地区发展高效生态经济的总体思路、重点任务和政策措施，为当前和今后一个时期黄河三角洲地区发展指明了方向。

　　为做好《规划》宣传工作，本报邀请著名经济学家、国家发展改革委地区经济司司长、《规划》编制组负责人范恒山同志撰文进行权威解读，供有关方面在学习领会与贯彻实施中参考，全文共分四部分，今天推出第一部分。

　　在全国上下深入贯彻落实科学发展观、国际国内应对金融危机、中央地方共同谋划“ 十二五” 发展的重要时期，国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《 规划》)，明确要求黄河三角洲地区走出一条具有自身特色的高效生态经济发展新路子。这是在新的历史条件下，国家着眼推动区域协调发展全局作出的重大战略部署，必将对今后一个时期黄河三角洲地区乃至全国转变发展方式、实现又好又快发展产生重大而深远的影响。贯彻实施好《规划》，必须充分认识发展黄河三角洲高效生态经济的重要意义，深刻领会《规划》的精神实质和基本内容，明确战略定位和重点任务，健全完善相关保障机制。

　　发展黄河三角洲高效生态经济关系国家区域协调发展和可持续发展大局。黄河三角洲高效生态经济区包括东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19 个县(市、区)，陆地面积2.65 万平方公里。黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，是环渤海地区的重要组成部分，距天津滨海新区最近距离80公里，与辽宁沿海经济带隔海相望，向西可连接广阔中西部腹地，向南可通达长江三角洲北翼，向东出海与东北亚各国邻近，区位优势独特，战略地位十分重要。国家历来高度重视黄河三角洲地区的可持续发展，国民经济和社会发展“十五”计划、“十一五”规划纲要中都明确要求这一地区大力发展高效生态经济。根据国务院领导同志的指示，2009年3 月，国家发展改革委会同国务院有关部门组成联合调研组赴黄河三角洲地区进行实地调研，在此基础上组织开展了规划编制工作。 2009年11月，国务院正式批准实施。发展黄河三角洲高效生态经济，不仅是山东实现又好又快发展的战略需要，也关系到全国发展大局，具有重要的战略意义。

　　(一)有利于培育形成新的增长极，构筑山东跨越式发展的重要支点。长期以来，山东的快速发展主要依靠胶济沿线地区的有力支撑，相对而言，黄河三角洲和鲁西南地区实力相对较弱，但发展潜力和空间较大。特别是黄河三角洲地区更是有着明显的资源优势和较好的产业基础，有条件成为继胶济沿线地区之后，又一支撑山东发展的新的重要区域。正是出于这种考虑，从“十五”时期开始，山东一直在着力谋划推动黄河三角洲地区加快发展，并得到了国家的有力支持。在当前国家保持经济平稳较快发展的政策背景下，抓住历史性机遇出台《规划》，通过大力发展高效生态经济，加快培育形成新的增长极，能够为山东发展注入新的动力和活力，形成与胶济沿线地区协调互动的良好局面，对于山东实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重要的支撑作用。

　　(二)有利于提升环渤海地区整体实力，进一步完善全国沿海经济布局。黄河三角洲是我国东部沿海地区“三大增长极”中环渤海地区的重要组成部分。与长三角、珠三角相比，环渤海地区一体化程度较低，区内发展水平差距较大。目前，黄河三角洲在环渤海地区虽然占有十分重要的战略地位，但整体实力还有待于进一步提高。因此，选择高效生态经济的发展道路，充分发挥比较优势和挖掘发展潜力，把黄河三角洲培育成为支撑环渤海地区加快发展的又一重要区域，与京津冀都市圈、辽宁沿海经济带形成犄角之势，既能够促进环渤海地区的交流与合作，加快一体化步伐，又能够提升环渤海地区整体实力和竞争力，形成“三大增长极”相互呼应、共同发展的新格局。

　　(三)有利于实现开发建设与生态保护的有机统一，开创高效生态经济发展新模式。黄河三角洲是我国东部沿海为数不多的未充分开发地区，虽然具有良好的发展条件和一定的发展基础，但由于生态系统独特而脆弱，绝对不能沿袭传统的发展模式，只有在科学发展观的指引下，努力探索符合自身实际的发展道路，才有出路。因此，突出发展高效生态经济，加强生态文明建设，率先探索开发与保护、资源与环境、经济与生态有机统一的发展模式，既是黄河三角洲自身发展的必然选择，也能够为其他地区乃至全国实现科学发展积累经验和提供示范。

　　(四)有利于保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区域可持续发展。黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，多种物质和动力系统交汇交融，陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布，是世界典型的河口湿地生态系统，既具有大规模发展生态经济的独特优势，又对渤海湾和黄河下游流域的生态环境保护至关重要。大力发展高效生态经济，不仅有利于加快把资源优势转化为发展优势，更有利于加强以国家级湿地、国家地质公园、黄河入海口为核心的生态建设与保护，改善环渤海地区和黄河下游的生态环境，维护渤海湾和黄河下游流域生态安全。

　　(五)有利于有效应对国际金融危机冲击，保持国民经济平稳较快发展。在中央一揽子刺激经济计划的政策拉动下，我国经济已经进入企稳回升阶段，但回升的态势仍然不巩固、不平衡。在这个关键时期，更需要进一步拓展国内市场空间，培育新的经济增长点。黄河三角洲地区蕴藏着巨大发展潜力，选择高效生态经济的发展道路，加快这一地区的发展步伐，不仅能够加快自身发展，而且对于我国扩大内需具有重要的促进作用，也能够为应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展方面作出积极贡献。