——国家发展改革委地区经济司司长、《规划》编制组负责人范恒山详解《规划》②

　　《规划》围绕发展高效生态经济的主题，把推动科学发展、建设生态文明作为基本战略取向，强调经济社会发展与资源环境承载能力相适应，强调经济建设、社会建设、生态文明建设协调发展，强调区域一体化发展，具有十分鲜明的时代特色。

　　（一）突出可持续发展。黄河三角洲成陆时间短，生态环境相对脆弱，如果沿袭传统的开发模式，势必会对生态环境造成较大破坏，必须走可持续发展之路，大力发展高效生态经济。高效生态经济是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式，体现为在经济体系高效运转的同时，实现生态、经济、社会协调发展。根据这一要求，《规划》提出必须牢固树立生态文明观念，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，优化空间结构，实现国土空间集约利用和有效保护，在保护环境、建设生态文明方面树立典范，在发展循环经济、构筑生态产业体系方面走在前列。同时，针对这一地区经济发展对油气资源的依赖性较强，石油接续替代产业规模小、层次低、链条短、带动能力弱等问题，《 规划》 超前谋划和布局，提出加快培育壮大新的接续替代产业，推进东营资源型城市可持续发展试点，为全国其他资源型城市和地区可持续发展探索成功模式。

　　（二）突出一体化发展。区域经济一体化发展是大势所趋。从黄河三角洲地区内部来看，各市市情特点不尽相同。滨州市和德州的乐陵、庆云，毗邻天津滨海新区，是对接京津冀都市圈、融入环渤海的重要平台；东营市是胜利油田所在地，发展石油装备制造业和石油接续替代产业条件得天独厚，是建设高效生态经济区的主战场；潍坊北部是全国最大的盐化工基地，海洋化工和装备制造业基础较好；烟台市的莱州是黄河三角洲地区连接胶东半岛的纽带，承接胶东半岛产业转移的条件优势明显。区域内各地特点不尽相同，差异较大，只有在发挥各自特色和优势的前提下，促进形成发展合力，才能实现共同发展。基于这一认识，《规划》始终贯彻一体化的发展理念，明确要求区域内实行重大产业项目统一布局、陆地海洋统一规划、重要资源统一管理，共同推动形成良性互动、互为支撑、一体化发展的新格局。

　　（三）突出协调发展。实现区域协调发展是科学发展观的基本要求，而加强区域合作则是促进区域协调发展的有效手段。目前，环渤海地区的综合实力能否进一步增强，关键在于区域合作水平能否得到进一步提升。天津滨海新区作为环渤海地区的增长中心，对周边区域辐射带动能力不断加强；辽宁沿海经济带发展较快，正在成为环渤海地区加快发展的重要支撑点；黄河三角洲蓄势待发，是环渤海地区拓展发展空间的潜力所在。从这些实际情况出发，《规划》始终贯彻协调发展的理念，明确要求充分发挥黄河三角洲区位优势和后备土地资源丰富的优势，创新区域合作机制，加强与天津滨海新区、辽宁沿海经济带以及山东半岛在重大基础设施建设、产业发展、企业合作等方面的全面对接，以促进环渤海地区协调发展。

　　（四）突出创新发展。提高自主创新能力和创新体制机制，是转变发展方式、促进黄河三角洲高效生态经济又好又快发展的关键环节。在提高自主创新能力方面，《规划》提出构建国家与地方创新联动平台和机制，重点在盐碱地改良、生态农业、环境保护、循环经济、资源综合利用等关键领域和核心技术方面取得突破，增强科技对高效生态经济发展的支撑能力。在体制机制创新方面，针对区域土地资源富足和开发资金需求大的状况，对土地、金融等关键领域的改革创新给予了一定的先行先试权，为充分发挥土地资源优势，促进高效生态经济发展提供保障。

　　（五）突出和谐发展。发展高效生态经济的最终目的是促进人与自然和谐与社会和谐，《规划》兼顾了这两方面的要求。在促进人与自然和谐方面，明确提出坚持保护优先，以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力发展环境友好型产业，协调推进生态建设和经济发展，走可持续发展之路。在促进社会和谐方面，要求以改善和保障民生为重点，大力发展社会事业，着力推进基本公共服务均等化，让区域内人民公平享受发展成果。

　　这些，充分体现了《 规划》 在发展思路上的鲜明特色，集中反映了科学发展观的基本要求，不仅是下一步推进高效生态经济发展需要坚持的重要理念，更是指导黄河三角洲地区开发建设所要努力践行的基本路径。