为贯彻落实省、市民营经济工作会议和县委十二届十一次全体（扩大）会议精神，进一步推动全县民营经济健康快速发展，现就2010年全县民营经济工作提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全民创业为基础，以民资招商为突破，以板块培育为带动，以品牌创建为引领，全面提升民营经济发展质量，确保完成民营经济各项目标任务，促进全县经济又好又快发展。
二、发展目标
2010年全县净增个体工商户2800户，净增私营企业1650家，净增私营企业注册资金65亿元，完成市外民资56亿元、争取60亿元，民营经济入库税金比上年提高2个百分点。争创中国名牌产品、中国驰名商标各1件，省名牌产品、省著名商标各6件，市名牌产品、市知名商标各10件，县名牌产品28件，完成注册商标200件以上。
三、重点举措
（一）以全民创业为基础，实现发展总量新提升
民营经济是富民经济、强县经济。民营经济的发展提高是增强发展后劲和建设基本现代化的关键所在，其地位和作用是无可替代的。2010年全县民营经济发展要努力实现总量持续攀升。
1、进一步升温造势，提高思想认识。加快发展民营经济是缩小我县经济总量与先进地区差距的重要途径之一。为此，一要抓氛围营造，提高社会各界对全民创业和发展民营经济重要性的认识。组织县新闻媒体及网站，开设民营经济专题、专版、专栏，开展系列宣传报道，进一步营造全民创业的浓烈氛围。二要抓典型示范，每个村（居）都要树立典型，全县重点宣传50个典型，强化典型示范引路，进一步激发广大干部群众的创业热情。三要加强对“争创全省民营经济发展第一大市”意义的宣传，继续鼓劲加压，增强各级加快发展民营经济的责任感和使命感。四要从讲政治的高度，提高保总量的思想认识。各地、各部门都要高点定位，顾全大局，拿出切实的保总量措施，进一步加大工作力度，实现各项工作的新突破。
2、继续抓好“六个一批”，再掀创业高潮。要扎实抓好“六个一批”的创业工作，深入发动村干部及大学生村干带头创办一批，组织机关干部帮扶一批，鼓励县级机关和事业单位人员提前退休或离岗创办一批，吸引县外民资到本地落户一批，招回本地在外成功人士回乡兴办一批，引导现有企业前延后伸发展一批，带动更多的群众创业。要大力组织县、镇两级机关干部到村（居）挂钩帮扶创业，为基层出点子、想办法，提供项目信息和服务。要顺应民心思富的迫切需求，因势利导，通过“六个一批”的带动，催生千万老板，在全县着力形成新一轮全民创业的热潮。
3、规范各类业主经营行为，实行长效管理。以建立公正公平的发展环境为目标，以规范业主经营行为为抓手，抓好无照户的规范，杜绝无证经营行为；加强小规模纳税人转一般纳税人申报工作，建立平等的税赋环境；抓好个体工商户转私营企业，加快发展步伐。要加强教育引导，促使广大业主守法经营，依法经营。要加强监督检查，形成长效管理机制，对不规范经营者进行有效的约束，促进各行业健康发展。
4、做好年检工作，保持总量攀升。进一步强化大局意识、发展意识、服务意识，在年检工作中要确保全县总量不减。各镇（区）要安排力量进行服务；相关职能部门要进一步解放思想，提供优质便捷的服务，做好工商年检等关键环节的工作，促进全县民营经济总量持续平稳攀升。
（二）以民资招商为突破，实现发展内涵新提升
2010年要继续坚持求真务实、真抓实干，不断提升民资招商质量，夯实民营经济发展基础。
1、注重招商质量，着力改善民资项目结构。一要加强招商组织，拓宽招商思路，创新招商方式，确保民资招商取得实效。突出大项目招商，锁定全国500强民企、特大型国企和上市公司，开展定向、定点招商，着力引进一批龙头型、科技型项目。二要注重项目总量与质量，提高千万元以上项目的比重。围绕重点产业招商，结合现有板块经济特色，从拉长产业链和提升产业层次的层面，加大选商引资力度。重点围绕资源消耗少、环境污染小、科技含量高的机械、电子、石化、新能源等科技型项目开展产业招商选商，努力提高招商项目的质量。三要求真务实，追求项目的真实度和开工率。在民资招商项目的确认上，对3个月不开工的项目实行警告，6个月不开工的项目坚决核减实绩。进一步加强民资项目的督促检查，招商引资推进办、项目推进办、民发办、统计局等部门共同组成联合核查组，每月核查一次，每月开出一次督促开工任务单，促进民资项目早开工、早竣工、早出效益。
2、加强培训指导，着力提升民营经济发展水平。大力加强培训工作，积极开展创业辅导。一要举办短期创业辅导班，对镇（区）分管负责人、服务人员、中小企业创业人员等重点培训政策法规、融资担保、品牌创建、板块培育、创新发展、信息化建设、财税制度等方面的知识，提高工作能力。二要举办专题报告会，邀请省内外著名专家来我县就品牌培育、板块经济发展两个专题作报告，提高全县民营经济品牌意识和围绕做大板块形成集聚发展的新理念。三要举办中长期研修班，委托高校举办民营企业主管人员研修班和小业主培训班，提高企业管理能力。四要积极推进高、中级职业经理人培训，选送一批年销售收入5000万元以上企业高层管理人员参加省培训学习，组织一期中级职业经理人培训，提高民营企业中层经理素质。五要组织企业专题考察学习，拓宽创业视野，做大做强产业，进一步调优我县民营经济结构。
3、依托现有基础，着力打造一村一品特色。各村（居）要依托现有基础，着力打造发展特色。要提高打造“一村一品”的认识，重视“一村一品”的发展工作，把发展“一村一品”作为重要举措来抓。要培育、引进、壮大一批能够把“一村一品”经验与本地实际结合起来，并努力付诸实践的带头人。要着力解决市场、技术、土地、劳动力、资金等发展难题，不断创新服务体系，积极发展农民专业合作组织，有效开展互帮互助。要开展机关部门定点挂钩服务，帮扶“一村一品”的发展。
（三）以板块培育为带动，实现发展层次新提升
1、做好规划，明确发展思路。要在已经编制好的健身器材等板块经济规划的基础上，寻找新的特色板块加以规划。要针对医药化工、石油机械、新能源（风电、光电）、光纤光缆等板块经济实际，组织有关部门，邀请科研院所专家，围绕各板块发展进行科学研讨，对原有板块规划进行深层次分析，确定全县板块经济的发展方向，科学制定符合如东产业发展方向的板块经济中长期发展规划，努力做到产业优势互补，资源优势共享。加强平台规划和市场规划，建立服务板块经济发展的公共服务平台，进一步明确四大载体主导产业，继续优化调整镇工业集中区产业分布规划，努力按照产业优化、功能互补、板块相对集中的要求，完善规划，促进板块经济持续发展。
2、积极谋划，加快板块培育。积极发挥智囊团的作用，围绕研究型机关建设，加强石油机械、新能源、医药化工、光纤光缆等板块经济培育的调研工作，摸清全县现有板块的基本情况，研究加快板块经济发展思路，引导各板块经济加强行业自律，规范经营，找准每一个板块经济发展的制约瓶颈和加快发展的突破口，提出加快发展的政策措施。要大力推进板块经济的载体建设，引导板块经济项目进入规划集中区或板块园区中发展。加强板块市场建设，遵循“产业推进市场，市场带动产业”的发展规律，大力培育和发展与板块相配套的技术、人才、资本和仓储物流等生产要素市场。
3、跑市跑省，争取各级扶持。板块经济建设要在科学发展观指导下进行，千方百计用好用足上级在板块经济培育方面的各项政策。要争取各级财政的引导扶持，加快板块经济的发育成长；认真学习领会国家、省、市在板块经济方面出台的引导、扶持政策，凡对我县各特色板块经济成长的政策都要进行认真、系统地学习研究，从中寻求支持；加强板块经济材料的归纳、整理、上报，按照上级要求包装产业板块，在人力、财力上予以保障；加强板块经济发展工作的跟踪服务，明确专人，落实责任，服务到位。
（四）以品牌创建为引领，实现发展形象新提升
1、深入宣传发动，激发企业创牌潜力。进一步树立企业是“三名”创建主体的观念。认真研究分析过去企业主体作用发挥不足的差距，充分调动企业创品牌的积极性，释放企业创品牌的能量。要深入企业加强引导，通过宣传引导、鼓劲加压等多种方法，促进企业提高认识，形成创品牌的紧迫感，把创品牌当成生存发展、寻求突破的大事来抓。
2、加大上报力度，实现企业创牌突破。着重围绕“三名”创建工作，进一步创新服务，优化环境。加强对民营企业“三名”创建业务指导，在全县不仅要创建工业产品品牌，也要创建农产品名牌和服务业品牌，形成一、二、三产品牌齐头并进的局面。同时，到重点镇有针对性地举办小型培训班，提升业主质量意识、品牌意识。加大创建工作的服务力度，及时掌握创建工作的进度，分析创建中存在的问题，努力增强创建工作的针对性和有效性。对成长性强、发展前景好的民营企业，主动介入，加强调研，帮助企业分析创牌形势，制定创牌目标，解决创牌难题。带领企业跑市跑省，加强上报争取工作，力争在创建国家级品牌上实现新的突破。
3、加强协调协作，形成企业创牌合力。要充实调整全县“三名”创建指导委员会，加强业务指导、典型引路、督查推进和总结考核等工作，定期召开“三名”创建工作专题汇报会和推进协调会，研究解决创建工作中的问题。要进一步落实创建目标，借鉴发达地区创“三名”成功做法，结合企业规模、乡镇优势、板块特色，科学谋划。要围绕创建目标将创建工作细化到企业、细化到具体产品；工商、质监等部门要围绕“三名”创建目标，按照各自工作职能和分工，确保“三名”创建工作任务圆满完成。要进一步加大扶持力度，努力构建以企业为主、部门参与、政府扶持三位一体的创建工作格局；发挥政策杠杆作用，进一步加大推进品牌奖励力度，认真落实各项扶持政策，努力把企业积极性调动起来，全面提高县域经济核心竞争力。
四、组织保障
1、强化组织领导，提高运筹水平。要进一步加强对民营经济发展工作的领导，提高组织程度。调整充实县民营经济发展领导小组及其办公室。各镇（区）要健全配强民营经济工作领导机构和办事机构，充实人员，保证经费。要优化功能，紧扣全县民营经济发展大局，进一步强化运筹和协调功能。要结合各地发展实际和部门工作职能，推行联席会议、信息通报等制度。要加强调查研究，认真学习借鉴先进地区民营经济发展经验，快捷、有效地协调解决民营经济发展中的融资、用地等各类矛盾和问题。
2、强化责任落实，加大推进力度。民营经济发展工作任务重，难度大，制约要素多，各项目标任务能否完成，关键在落实。为此，要强化责任落实，加大行政推动。一要强化责任意识，明确分工，责任到人，层层分解落实任务指标。二要强化推进机制，做到一月一核查、一月一考核，一季一推进、一季一点评。三要强化督查，形成狠抓落实的责任机制。要突出督查重点，既要督查可以量化的硬性指标，还要注重领导重视程度、组织推进水平、服务创业质量、软环境建设状况等不易量化方面的督查；要提高督查水平，创新督查方法，采取不定期走访、实地考察、组织述评等方法，增强督查效果。
3、强化职能履行，做到整体联动。在发展民营经济工作中要抓部门履职，更要强化整体联动，形成促进民营经济发展的强劲合力。县级机关各职能部门、各镇（区）要搞好上下、左右、内外的衔接和沟通，立足全局，着眼长远，增强合力。县经信委（民发办）要做好组织推进协调督查工作，加强政策研究，做好情况收集分析上报。宣传部门和新闻媒体要加强对民营经济发展的宣传报道。工商部门要加强民营经济发展的指导和政策法规的宣传、服务，规范登记管理，取缔无照经营。税务部门要搞好税法宣传，开展依法纳税教育，指导纳税申报，实行依法征管，落实优惠政策。国土部门要积极提供创业发展用地，创新服务，解决难题。金融机构要积极提供融资服务。环保、安监部门要尽可能缩短审批时限，提高许可效能。建设部门要为民营经济发展做好基本建设的引导规范服务工作。财政部门要开展业务指导，加强企业财会人员培训和财务管理，落实减免奖励的各项政策。劳动部门要积极解决用工矛盾。供电部门要为创业发展及时提供电力支持，规范供电，搞好服务。监察部门要对各级党员干部在民营经济发展中的带头作用和履职情况加强督查，发现问题及时处理。政法部门要切实履行维护社会公平和稳定职责，为民营经济加快发展保驾护航。
