山东省经济和信息化委员会文件

鲁经信电力字 [2010 ]254 号

 

　　

　　关于印发《2010年全省电力迎峰度夏预案》的通知

 

　　

各市经济和信息化委，山东电力集团公司，华能山东发电公司、华电国际山东分公司、国电山东电力公司、大唐山东发电公司，有关企业：

　　为做好今年电力迎峰度夏工作，保障电网稳定运行和电力可靠供应，我们制定了《2010年全省电力迎峰度夏预案》，现印发给你们。请结合本地区、本单位实际，研究细化措施，抓好贯彻落实。

 

　　

　　二〇一〇年五月二十七日

 

　　

　　2010年全省电力迎峰度夏预案

 

　　为做好2010年全省电力迎峰度夏工作，确保电网稳定运行和电力可靠供应，制定本预案。

　　一、2009年迎峰度夏情况及今年夏季负荷预测

　　（一）2009年迎峰度夏情况。

　　2009年，受经济企稳回升的积极拉动，全省电力需求逐步扭转2008年底的下滑势头，全社会和工业用电量呈现企稳向好、逐月回暖、加速增长的态势，用电负荷同步快速增长。尤其进入夏季，全省出现大范围高温天气，电网负荷持续高位运行，受降温负荷增长拉动，用电负荷、用电量连创历史新高。8月14日，全省统调用电量7.99亿千瓦时，较2008年夏季增长11.36%，最高统调用电负荷3862.2万千瓦，增长15.81%，电网峰谷差1219.1万千瓦，增长18.42%。

　　度夏期间，各级经信部门、发供电企业按照《2009年全省电力迎峰度夏预案》要求，科学预测、超前准备，周密安排、狠抓落实，加强运行监测调度，优化电网运行方式，合理安排设备检修，强化机组运行考核，加强电力需求侧管理，认真组织实施有序用电，全省电网运行安全稳定，电力供需衔接有序，圆满完成了电力迎峰度夏任务，为全省经济和社会发展提供了可靠电力保障。

　　（二）2010年夏季电网负荷预测。

　　分析今年以来全省经济社会发展走势，预计全年电力需求将继续保持平稳较快增长，增幅呈现“前高后低”的态势，综合采用弹性系数法、产业分析法等测算，预计今年全社会用电需求3340亿千瓦时，同比增长13.6%。

　　综合分析今年以来全省用电需求走势和近几年我省夏季用电负荷增长规律（见下图），结合今年新增用电项目调查摸底情况，预计今年夏季统调最高用电负荷将达到4350万千瓦，比去年夏季增加488万千瓦，比去年冬季增加448万千瓦。最高负荷可能出现在7月中旬至8月中旬。

　　2000-2010年夏季电网统调最高用电负荷及增幅

　　单位：万千瓦

　　注：1、2004年及以前为统调公用发电口径，以后为统调用电口径；

　　2、2008年为剔除移峰限电因素影响后测算水平。

　　二、今年夏季全网电力平衡分析

　　从发电装机看，2010年全省电力供需形势总体平衡，但存在时段性、区域性电力供应紧张，受电煤供应、新机投产等不确定因素影响，电力供应缺口可能加大。

　　综合考虑全省近期机组投产与关停容量，迎峰度夏期间统调装机4764万千瓦（考虑东海热电及南山热电机组投运），机组因夏季高温低真空、供热和设备缺陷等原因降出力300万千瓦，考虑电煤供应紧张、煤质下降及高负荷运行影响临故修容量430万千瓦，扣除长期停机准备关停机组100万千瓦，泰山抽水蓄能事故备用100万千瓦，预留旋转备用120万千瓦,省内机组可调出力3714万千瓦，加上省外来电350万千瓦，共计可用出力4064万千瓦。按夏季全省最高统调用电负荷4350万千瓦平衡测算，全网高峰时段电力缺口280万千瓦左右。受电力输送瓶颈等因素制约，迎峰度夏期间淄博北部电网和临沂电网电力供应相对薄弱。淄博北部电网在辛店电厂四台机组相继关停后，500千伏淄博站两台主变长期重载运行，一旦一台主变或内部较大容量机组故障掉闸，将出现供电缺口。临沂电网在十里泉电厂、临沂电厂部分机组关停后，内部机组出力不足，220千伏宝泉、苍山变电站负荷较重，若临沂-沈泉-宝泉环网中任一输电线路掉闸，临沂西部电网供电不足。

　　三、度夏期间应当关注的问题

　　（一）电煤供应不确定因素较多。

　　我省电煤需求量大,对省外依赖度高，尤其是贫瘦煤紧缺，胶济沿线电厂所需贫瘦煤省外供应量占97%。今年全省电煤消耗1.6亿吨，其中省外调入1.1亿吨。山西、陕西等主要产煤省煤炭资源整合后产能有待恢复，铁路运力紧张问题仍未得到根本好转，一定程度上影响了我省省外煤炭的到达，煤炭资源供应偏紧的情况未完全消除。截至5月25日，全省主力统调电厂综合存煤491万吨，按日耗煤30万吨测算可维持16.4天耗用量。

　　（二）电力企业经营面临较大压力。

　　由于去冬以来电煤价格大幅上涨，多数发电企业出现亏损。今年一季度，全省发电企业亏损面42.9%，同比增加11个百分点，亏损额14.1亿元，增长127.2%。发电企业亏损，一方面影响企业发电积极性，一方面会导致一些企业“资金链”紧张，从长期看势必影响电力生产供应。

　　（三）机组降出力、临故修停机现象增加。

　　今年以来煤质不稳、设备缺陷等问题导致机组临故修和降出力时有增加。迎峰度夏期间，电煤价格的上涨和供应趋紧将对到厂电煤质量产生影响，可能导致锅炉本体及制粉系统等辅机超负荷运转、缺陷增加。1月9日，统调机组因煤质等原因临故修486万千瓦、降出力508万千瓦，合计占统调装机容量的21.5%。综合考虑电煤供需形势变化及夏季高温对机组可用率和顶峰出力的影响，预测夏季临故修、降出力合计730万千瓦，占统调装机的15.3%。

　　（四）地方电厂出力不足加重了主网供电压力。

　　地方公用热电企业规模小、消耗指标高，再加上煤电、煤热价格倒挂，大部分企业经营困难、发电积极性不高。2009年地方公用机组年累计发电利用小时数3333小时，较统调公用机组低1837小时。从目前情况预测，今年夏季地方公用机组出力仍将维持2008和2009年的同期水平，发电负荷率较电煤价格大幅上涨前的2007年低约19%。

　　（五）电力需求侧管理机制有待完善。

　　目前，由于缺乏有力的经济激励政策和资金支持，省内能效电厂建设、蓄能技术推广、节电产品应用等领域推进较慢，负控装置建设和峰谷分时电价政策落实等工作不够细致。电力需求侧管理的组织体系有待健全，部分地区监督和指导工作不到位，缺乏相应配套政策，各地工作发展不平衡。

　　（六）部分地区电力供应仍较薄弱。

　　我省电网经过多年长足发展，已形成“五横两纵”的主网架，电网分区供电格局正逐步形成，但部分地区因电磁环网、暂态稳定和供电能力不足等问题电力供应较为薄弱，如淄博北部、临沂地区、烟台市区、潍坊地区和东营地区，一旦主要输变电线路出现掉闸将出现供电缺口。另外，电网改建、扩建工程投产任务重，多个元件反复停电给电网运行带来安全隐患，影响电网稳定运行水平。

　　四、工作措施

　　（一）全力做好电力生产与供应。

　　1、加强监测分析和预警。针对今年电力供应偏紧形势，围绕保发电、保供应的根本要求，坚持电力生产和供应的日调度、周预测、月分析制度，超前组织好电力运行和供需衔接，加强负荷预测管理，科学、准确预计高峰负荷峰值及时段。

　　2、确保生产安全平稳。牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，落实防汛措施，做好对高温、暴雨、大风等自然灾害的防范，加强防雷保护和红外测温，做好重点单位安全保卫，强化对电网薄弱环节、供电卡脖子设施和满载运行设备的监视和维护，发现隐患及时处理。

　　3、做好事故应急准备。针对当前电网运行薄弱环节和关键部位，制订事故处理应急预案，做好反事故演习，坚决杜绝重特大事故发生，严格执行事故拉路序位，确保电网安全稳定运行。

　　4、增强全网供电能力。积极协调省外来电支持，确保夏季外来电计划落实，争取调增高峰时段计划。充分发挥泰山抽水蓄能机组调峰、事故备用作用，增强电网顶高峰和紧急事故应变处置能力。

　　5、严格电网统一调度。加强机组生产运行管理，完善深化机网协调机制，严格规范机组出力和检修，严肃调度纪律，保证调度信息的快捷、准确，确保按调度指令开停机组、参加电网调峰，提高全网调度管理水平。

　　6、优化电网运行方式。针对今年电力供应偏紧形势和电网结构变化特点，在运行方式、备用容量、设备检修、事故处理以及事故后恢复等方面做到统筹安排，力求电网全接线全保护运行。

　　7、加强设备巡检维护。加强输变电设施设备、发电机组及相关送出设备运行管理和巡检，一旦发现异常，充分利用节假日、后夜等负荷较低时段消缺，做到应修必修、修必修好。

　　8、全力组织好检修抢修。统筹安排和组织发输变电设备设施检修，坚决杜绝设备带病入夏运行，将机组降出力和临故修率控制在最低水平。完善各类事故应急抢修抢险预案，加强与设备厂家的沟通，提前做好抢修队伍、备品备件、物资、技术等方面的准备工作。

　　9、加强机组运行考核。严格按照《山东电网统调机组运行考核暂行办法》对机组生产运行情况进行考核，认真贯彻省政府办公厅〔2008〕169号明传电报精神，当电力供应紧张时及时启动《山东省电力供应不足时期鼓励机组多发电奖惩考核暂行办法》，严格考核统调机组可用率，及时兑现奖惩电量。

　　10、充分调动各类机组发电积极性。电力紧张时期实施网供负荷限额与地方机组出力挂钩、自备机组出力与所属用电企业网供负荷挂钩等考核机制，积极挖掘地方机组发电潜力，力争地方机组可用出力增加20%以上。

　　11、切实加强电煤调运组织。加强电煤尤其是贫瘦煤产运销协调和调度，坚持省内省外并重，国内国外并举，落实煤炭资源和运力，加强燃料质量管理，确保机组能够满发稳供。

　　12、加大储煤奖惩考核力度。按照省政府办公厅〔2010〕39号明传电报要求，严格按照《山东省主力电厂煤炭储备考核暂行办法》规定，对库存达到考核标准要求、机组出力水平高、保供电贡献大的发电企业，拿出统调公用机组发电量计划的5-10%予以奖励，鼓励企业多储煤、稳发电、保供应。

　　（二）进一步推进电力需求侧管理。

　　1、细化完善有序用电工作。坚持“先预警、再错峰、后避峰、最后限电、确保不拉路”的原则，加强本地区用电负荷高峰及走势的预测分析，全面掌握各电力用户用电负荷特性，研究制定避峰、错峰措施，编制较往年更加周密细致的有序用电方案，细化分解到具体行业、用户、车间和设备，优先保障城乡居民生活、涉及公众利益和重大安全的重要用户的电力需求。

　　2、充分发挥负荷管理系统调荷作用。逐步扩大负荷监测控制系统使用范围，实现直供区负荷监测全覆盖，趸售区重点用户用电负荷监测全覆盖。建立大负荷用户用电调度管理考核机制，督促其避峰用电、节约用电，实现高峰负荷的可控、可限，确保压限指令能及时执行到位，用电负荷压得下、放得开。

　　3、限制压缩高耗能、高排放企业用电。把大力推进经济结构调整，坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长，淘汰落后生产能力作为缓解电力供应紧张的根本措施。坚决停止不符合产业政策、违规建设和淘汰企业的用电，大力压缩小钢铁、小水泥、小焦化、小造纸、小化工等高耗能、高污染企业和落后生产能力企业用电，促进转方式、调结构。通过实施差别电价等经济手段，坚决抑制不合理用电。

　　4、落实峰谷分时电价政策。加强调研和政策研究，完善分时电价政策，加大趸售供电区分时电价政策执行力度，充分发挥经济杠杆的调节作用，引导用户合理安排生产班次和用电时间，实现削峰填谷，争取全网再削减高峰负荷220万千瓦。

　　5、大力倡导节约用电、合理用电。通过新闻媒体、专题展览等方式，加强向全社会宣传科学、合理、节约用电的意义和政策。科学合理安排城市景观照明，办公室、酒店及娱乐等公共场所空调温度不低于26℃。积极推广蓄冷蓄热等负荷调节和节电技术产品，开展能效电厂或蓄冷蓄热示范点建设，引导企业开展用电效能技术改造。

　　（三）建立健全保障协调机制。

　　1、加强组织领导。各单位要正确认识、准确把握今年电力迎峰度夏的严峻形势，加强组织领导，严格责任制度，精心安排、周密部署，立足当前、着眼长远，加强协调配合，全力做好电力生产与供应工作。成立由各市经济和信息化委、山东电力集团公司、华能、华电、国电和大唐驻鲁发电公司组成的迎峰度夏电力供应保障工作领导小组，确保各项措施落实到位。请以上单位将本单位迎峰度夏保电负责同志和相关人员名单及联络方式（手机、联系电话和电子信箱）于6月10日前报省经济和信息化委电力处。

　　2、建立调度例会制度。根据电力生产供应情况，分层级定期组织召开调度例会，分析问题，研究措施，督促落实。电力企业要配合各级经信部门做好电力生产与供应的调度协调分析工作，加强本企业运营情况监测分析，重大问题及时向省经信委报告。

　　3、确保信息畅通。迎峰度夏期间各单位有关负责人和工作人员手机要24小时开机，确保联络畅通。加强厂网协调，确保电网和电厂及时沟通、信息畅通。各市要在每个工作日上午10时前报送本市前一日电力运行情况（见附件）。

　　五、职责分工

　　（一）经信系统职责。

　　1、分级组织实施本地区迎峰度夏工作，衔接电力生产供应，协调解决电力运行中的问题。

　　2、抓好电煤供应保障工作，及时解决电煤调运中出现的问题。

　　3、监督峰谷分时电价政策执行情况，指导企业调整生产班次，错峰就谷用电。

　　4、编制并及时完善细化本地区有序用电方案，督导有序用电和电网避峰、错峰方案的落实情况。

　　5、做好电力生产组织协调，加强发电机组生产运行调控，严格监督电网“三公”调度执行情况，严肃开停机和调度纪律。

　　6、加强地方机组出力和企业自备机组管理，严格出力考核，电力不足时期督导鼓励各类机组多发电。

　　（二）电网企业职责。

　　1、负责全省电网安全稳定运行管理，准确预测负荷，合理安排电网运行方式和设备检修计划。

　　2、电网调度机构依法行使调度职能，正确履行调度职责，组织实施机组运行考核。

　　3、针对可能出现的供用电问题，制订事故处理应急预案，做好反事故演习。

　　4、做好夏季“四防”工作，提高输配电设备的安全运行水平，出现故障及时组织抢修。

　　5、认真落实峰谷分时电价政策，加大趸售区执行力度。

　　6、根据电网运行需要，严格落实有序用电和电网避峰、错峰方案，坚决保障居民和重点用户的电力需求。

　　7、加强与国家电网公司、华北电网公司沟通协调，积极争取夏季用电高峰时段省外来电。

　　8、充分发挥泰山抽水蓄能调峰、事故备用作用，增强电网顶高峰和紧急事故应变处置能力。

　　9、加快电力用户负控装置建设，实现直供区负荷监测全覆盖，趸售区重点用户用电负荷监测全覆盖。

　　10、进一步增强服务意识，努力做好电力紧张形势下的优质服务工作，加强和细化停限电管理，认真履行提前告知义务，充分发挥95598客服系统作用，加强对各级供电企业的监督检查。

　　11、扎实做好基建工作，确保500千伏陵县、密州和大泽站等基建工程按时达产。

　　（三）发电企业职责。

　　1、各发电公司负责所属发电厂运行安全工作，抓好监督检查。各发电企业根据全省迎峰度夏总体要求，制定措施，强化管理，努力提高机组出力能力。

　　2、确保迎峰度夏前计划检修全部完成，坚决杜绝设备带病进入夏季运行。

　　3、落实省政府办公厅《关于切实加强和改善发电企业电煤储备工作的通知》要求，加大电煤采购和调运工作力度，努力提高电煤库存。

　　4、提前做好事故抢修准备工作，备足备品备件，做好夏季防汛和防暑降温工作。

　　5、有新机组投产的企业要强化安全生产管理，力保新机组运行稳定。

　　6、加强发电设备和升压站巡检和运行监视工作，及时消除事故隐患。

　　电力供应关系国计民生和社会稳定。各单位要充分认识做好今年电力迎峰度夏工作的重要性和紧迫性，在总结前几年迎峰度夏经验的基础上，按照本预案提出的工作措施和职责分工，抓紧研究实施方案，进一步细化职责分工，建立健全工作机制，抓好各项措施落实，确保夏季电网稳定运行和电力有序供应，为我省经济和社会发展提供可靠电力保障。遇重大问题要及时报告。

 

　　联 系 人：省经济和信息化委电力处  刘学军  艾青

　　联系电话/传真：0531-86920216，电子信箱：lifepower@163.com

　　24小时值班电话：0531-86062777（上班时间）、86038437（其它时间）

主题词：经济管理  电力  迎峰度夏预案△  通知

抄送：国家发展改革委，省政府办公厅，济南电监办

山东省经济和信息化委员会办公室    2010年5月27日印发