经济发展是当前历史条件下不变的工作主线。2011年，全市经济工作认真贯彻中央和省经济工作会议精神，注重实现经济发展速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。凝聚全市力量集中开展“招商引资项目落实年”活动，全力以赴谋大事、干实事，调结构、促发展。

　　《政府工作报告》明确，预期地区生产总值增长12%以上。地方财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在5.8%。以内；主要污染物排放量削减率达到“十二五”总任务的15%。新上一批支撑新战略实施、促进结构调整的大项目，全年市级以上重点项目达到300个，年度投资超过800亿元，带动全社会固定资产投资增长30%。

　　展望2011，一个个目标立意高远，思路清晰、内涵丰富。

　　谋划2011，一项项任务求真务实，振奋人心、催人奋进。

　　憧憬2011，一处处改变倾力为民，愿景美好、充满期待。

　　《政府工作报告》2011年三项重点任务强化保障和改善民生、经社社会发展和城乡建设与管理，形势判断准确，任务目标明确；10项工作部署统筹全局、内容全面。

　　站在“十二五”时期的起点，我们迎接挑战、奋步前行；

　　处于新战略实施的关键时期，我们把握机遇、抒写明天。

　　创新篇

　　科技创新驱动加快发展

　　改革开放增添经济活力

　　政府声音：着力提高自主创新能力，切实增强科技进步对经济社会发展的驱动作用，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力在重点领域取得突破，科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。着力推进改革开放，切实增强经济发展的动力和活力，以开展“招商引资项目落实年”活动为载体，进一步深化改革、扩大开放，最大限度地增强发展动力、释放发展活力。

　　健全服务体系提高创新能力

　　关键词加快科技创新城建设

　　【创新之举】全力推进创新园起步区和产业园起步区征地拆迁及基础设施建设，完成投资35亿元，累计开发面积达9.34平方公里。加快省新兴产业技术创新服务平台、国际农业科技创新中心等标志性项目建设，启动兵装集团热能装备基地、LED产业园区等一批产业项目，确保中科院哈尔滨产业技术创新与育成中心、国际科技合作基地、软件园建成并投入使用。不断提升高端研发项目吸引力和集聚度，新引进项目开工建设面积160万平方米以上。

　　关键词增强科技创新能力

　　【创新之举】重点实施科技创新引领等“6大创新工程”和100项重点科技计划，加快铝镁合金新材料等6个国家级高新技术产业基地建设。加大引进消化吸收再创新力度，重点抓好“哈科会”签约项目合作研发及产业化。依托大学、大所、大厂科技资源优势，完善产学研合作机制，壮大产业技术联合体，促进新能源汽车等7条高新技术产业链发展，提升科技成果本地转化水平，实现高新技术产业产值增长20%以上。

　　关键词健全科技创新服务体系

　　【创新之举】继续推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资5大创新平台建设。抓好国家知识产权工作示范城市建设，实现专利申请量增长10%以上。实施“人才强市”战略，完善项目建设人才服务“绿色通道”，引进和用好高层次人才，统筹抓好以领军人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

　　深化改革促发展扩大开放引项目

　　关键词扩大招商引资和对外贸易

　　【创新之举】落实招商项目计划方案，成立招商项目推进组，大力开展普遍招商、重点招商、专项招商、委托招商，预期全年实际利用外资增长10%，国内经济技术合作资金到位额增长30%。发挥政策性资金杠杆作用，灵活运用贷款贴息、贷款担保、定额补助等政策，吸引更多的民间资本和外来资金参与重大项目建设。高水平办好第22届“哈洽会”。继续巩固传统市场，积极抢占新兴市场，调整优化出口商品结构，重点扩大哈飞汽车、光宇蓄电池等地产名牌产品出口。做大做强对俄出口加工基地，吸引一批境外、省外企业来我市兴办对俄出口加工企业，新增对俄贸易超千万美元企业5至10户，预期市属外贸进出口总额增长15%。逐步把哈尔滨市打造成为哈牡馁东对俄贸易加工区的龙头。力争我市在全省对俄出口生产体系中发挥龙头作用。继续抓好国家服务外包示范城市建设。

　　关键词推进重点领域和关键环节改革

　　【创新之举】加快以产权制度改革为核心的国有企业改制重组，完善法人治理结构，重点推进哈电缆厂、哈一工具厂合资合作，哈轴集团、电碳厂整体搬迁、退城进郊。继续抓好厂办大集体企业改革。深化财政管理体制、投融资体制改革，完善参与式预算、财政支出绩效评价等管理制度，提高预算编制和执行的科学化水平；清理规范政府投融资平台，增强市场融资能力。深入推进农村产权制度和集体林权制度改革，基本完成登记确权颁证任务。建立农村产权交易流转平台，鼓励农民采取多种方式流转土地承包经营权，规模经营面积扩大到350万亩。健全农业社会化服务体系，新增农民专业合作社400个。深化行政管理体制改革、事业单位分类改革和公用公益事业改革，逐步解决好政事企不分等问题。

　　关键词发展非公有制经济

　　【创新之举】放宽市场准入，扩大民间投资，支持骨干企业、民营资本参与国企改革，进入基础产业、基础设施建设、市政公用事业、社会事业、金融服务和商贸流通等领域。建立健全创业辅导、融资担保、人才培训等服务体系。深入实施中小企业创业成长工程，全年新增收入超亿元企业10户以上，规模企业50户以上。

　　产业篇

　　扩大规模增强实力三次产业协调发展

　　政府声音：着力调整优化结构，切实增强工业经济发展实力，牢牢把握新型工业化发展方向，着力调整优化工业结构，不断提升产业集中度和竞争力，确保规模以上工业增加值增长14%以上。着力夯实农业基础，加大强农惠农力度，加快农业现代化、县域工业化、农村城镇化进程，确保农林牧渔业总产值增长5.5%，县域生产总值和财政收入分别增长15%和20%。大力发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业，提高服务业增长的质量、效益和水平，确保第三产业增加值增长12.5%以上。

　　抓基础上项目全面提升产业实力

　　关键词壮大工业园区规模

　　【发展措施】重点推进哈南工业新城开发建设，确保新哈缆等100个项目开工建设，云计算中心等100个项目签约入驻，启动京哈公路互通立交枢纽、哈五路拓宽改造等基础设施配套工程，完成新开发面积20平方公里。加快宾西经济技术开发区建设，启动路网改造、蜚克图河流域综合治理等重点工程，突出抓好哈工大奥瑞德、天路新能源等一批大项目建设，新增入区项目30个，完成投资40亿元。以呼兰河工业核心示范区为重点，加快哈大齐工业走廊哈尔滨段建设，新增入区项目100个，完成投资180亿元。整合优化园区资源，形成产值超50亿元工业园区6个，新增园区工业总产值400亿元。

　　关键词抓好重大工业项目

　　【发展措施】结合开展“招商引资项目落实年”活动，加快建立完善市、区、县(市)领导包保责任体系和具体推进标准、考核办法，形成“一个项目、一个班子、一套人马”推进机制，力促大项目早谋划、早开工、早落实。重点抓好100个亿元以上大项目，确保50个重点项目竣工投产，力争工业投资增长25%以上。全年新谋划3000万元以上项目100个。

　　关键词增强县域工业发展实力

　　【发展措施】以做专做强县域工业园区和农产品加工企业为重点，努力提高县域工业化水平。继续扶持壮大产业化龙头企业，新增规模以上企业5家，产业化基地面积扩大到1797万亩。进一步做大拉长水稻、生猪、乳品等10大产业链，打造农业名优品牌，提高农产品附加值，力争县域工业增加值增长15%以上。

　　关键词加强农业基础建设

　　【发展措施】围绕实施增产50亿斤粮食产能工程，加快建设高标准良田、改造中低产田，加强气象灾害预报预警，提高粮食综合生产能力。加强灌区配套、节水改造和提水泵站建设，完成堤防险工弱段和小型病险水库除险加固任务，推进少陵河、巴兰河等中小河流治理。加大农机补贴力度，新增大型农机具400台(套)，农机田间作业综合机械化率达82%。加快农机装备产业基地建设，力争主营业务收入超过15亿元,积极推进福田雷沃、约翰·迪尔等重点企业尽快落户我市发展。

　　关键词做大做强旅游业

　　【发展措施】以打造国际旅游城市为目标，进一步提升“冰城夏都”旅游品牌形象，全力推进北国风光特色旅游开发区建设，力争全年旅游收入增长20%。以保护开发“万顷松江湿地、百里生态长廊”为核心，深度挖掘整合冰雪、湿地、森林、金源文化等资源优势，促进旅游业成为助推经济发展、调整经济结构、改善生态环境、增加居民收入的重要支撑。启动呼兰三家子旅游小镇、长岭湖旅游风景小镇等旅游名镇规划和具体项目推进工作，引导发展乡村旅游。加快推进金河湾湿地公园等湿地游项目，着力打造5条松花江湿地游黄金线路，加大宣传推介力度，办好首届“中国哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，切实增强湿地旅游的影响力和吸引力，努力把湿地旅游逐步打造成继冰雪旅游之后的又一国际品牌。

　　关键词大力发展文化产业

　　【发展措施】抓好平房动漫园、群力文化产业园、太阳岛文化产业园、出版印刷产业园、哈师大现代文艺产业园和呼兰黑龙江广播影视产业园6大文化产业园区建设，重点推进哈尔滨大剧院、职工文化艺术宫、图书馆、博物馆、美术馆、音乐厅等一批标志性城市文化设施建设，积极打造中华巴洛克等特色文化街区。抓住国家第二批文化体制改革试点机遇，进一步深化电影公司、文艺演出院团等经营性文化单位转企改制，成立哈尔滨演艺集团，推动广播电视、新闻出版等媒体转型。

　　调结构促转变重点提高质量效益

　　关键词优化工业结构

　　【发展措施】做大做强4大优势产业，增加值占规模以上工业保持80%以上。落实6大战略性新兴产业发展规划，重点实施核电主泵电机、新能源汽车、民用航空基地等一批重点项目和示范工程。继续抓好能源装备、汽车、精细化工等8大产业链，着力实施汽车自动变速器等一批产业链节点项目。积极培育主业突出、带动力强的大企业、大集团，重点支持哈飞、哈药、轻型车厂等企业扩大国内外合作。继续实施品牌战略，加快国家商标战略示范城市建设，提高企业产品市场竞争力。围绕工业化与信息化融合，组织开展装备制造业“两化”融合指标体系试点，重点启动哈电集团协同制造平台等项目建设，提升工业信息化水平。

　　关键词推动农业结构调整

　　【发展措施】重点调优种植业，做大畜牧业。积极扩大高产、优质、高效作物面积，切实提高优良品种覆盖率。全力实施“提水扩稻”工程，新增水田面积75万亩。大力发展循环农业、设施农业和旅游观光农业，支持省农业科技示范园建设，建成市现代循环农业示范园。加快蔬菜基地和有机农产品基地建设，棚室蔬菜生产面积达到17万亩，绿色有机食品认证面积扩大到800万亩。加快发展现代畜牧业，新建规模化、标准化畜牧场和养殖园区50个。强化农产品质量监管和重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。

　　关键词积极稳妥推进城镇化

　　【发展措施】坚持走“强县先强镇”的路子，实施“百镇提档升级、20镇试点引领、6镇示范样板工程”，率先在基础较好的区域建设一批有产业支撑、各具特色的小城镇。研究制定促进符合条件的农民转变为城镇居民的政策措施，不断提高城镇化水平。启动第三批市级新农村试点，推进平新镇、红旗乡等一批村庄资源整合，建设新型居民集中区，完成饮水安全工程224处，高标准绿化村屯100个。抓好城乡建设用地“增减挂钩”试点，盘活农村建设用地资源。切实解决好失地农民住房、就业、社保、医疗、教育等问题。完成第五批116个村扶贫开发整村推进任务。

　　关键词培育壮大物流和信息服务业

　　【发展措施】按照物流产业布局，加快推进龙运、新香坊等物流园区项目建设，规划建设重型装备及机电产品物流中心、哈药集团物流中心、化工物流配送中心、绿色食品博览中心等专业物流中心和配送中心，积极谋划哈南工业新城国际物流港、江北综合物流产业园、果蔬净菜物流园等项目。加快打造哈满、哈绥、哈大、哈黑、哈同等陆路和航空物流大通道。扎实推进“三网融合”试点，鼓励广电、电信业务相互进入、融合发展。突出抓好国际、数据城、物联网大厦、电子商务、电子政务等重大应用工程，大力推广物联网技术在产品溯源、环境保护、危险品储运等领域应用，促进汽车传感器、光纤传感器、电力电子等产业加快发展。

　　关键词发展金融业和商贸流通业

　　【发展措施】改善金融生态环境，积极引进境内外金融机构，支持哈尔滨银行做优做强，加快松北金融中心等重点项目建设，金融业实现增加值增长18%。优化城市商圈布局，推进老城区商圈提档升级，规划建设松北、哈南、群力、哈西新商圈。深入实施“万村千乡市场工程”。积极培育和发展信息、咨询、会展、创意等新兴服务业。

　　关键词鼓励引导发展生活性服务业

　　【发展措施】坚持社会化发展方向，将生活性服务业作为提供更多就业岗位、方便人民群众生活、培育新经济增长点的重要服务产业。鼓励扶持社会力量开办家政服务、养老服务、患病陪护、家庭教育和家庭用品配送等生活性服务机构，建立健全多种形式的生活性服务体系，满足城乡居民多样化的服务需求。全年新增养老床位1000张，千名老人拥有养老床位达到22张。