近年来，随着中国企业“走出去”步伐不断加快，规模日益扩大，领域逐步拓宽，境外中资企业（机构）的数量逐年增加。在开展跨国经营过程中，境外中资企业（机构）雇佣的当地员工比例不断增大，为东道国创造就业机会、改善民生条件作出了积极贡献。据统计，截至2009年末，中国境外中资企业（机构）就业人数达97万人，其中雇佣外方员工43.8万人。

　　但同时，由于跨国经验不足、不熟悉东道国法律法规等原因，商务部分境外中资企业（机构）与其聘用的中外籍员工也出现了一些纠纷和摩擦。这不仅影响了企业的正常经营，也不利于中国对外投资合作可持续发展。为此，商务部会同外交部、国资委和全国工商联发布《指引》，以加强对企业跨国经营的指导。

　　《指引》是商务部等有关部门加强对企业“走出去”宏观指导和服务的举措之一，内容涉及国内人员选派和培训、境外员工雇佣、境外劳资纠纷处理等。《指引》虽不具有强制性，但对中国企业在境外做好员工管理、构建和谐劳资关系具有指导意义，有助于营造“走出去”良好外部环境，实现对外投资合作业务可持续发展，也有利于中国企业更好更快融入当地社会，实现互利共赢、共同发展。