国家工商行政管理局发文工商广字(2001)第16号关于开展"反误导打虚假"广告市场治理专项行动的通知

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为贯彻全国工商行政管理工作会议精神，治理和打击虚假违法广告，维护广告市场秩序，经局领导同意，决定今年在全国范围内开展一次"反误导、打虚假"广告市场专项治理行动（以下简称专项行动），具体意见通知如下：

　　一、总体要求和目标

　　专项行动的总体要求是：深入贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，以规范和整顿广告市场秩序为主线，以严厉打击虚假违法广告为重点，针对广告市场存在的突出问题，集中时间，集中力量，分阶段、有重点地进行规范和整治，从侧重于遏制广告违法现象逐步过渡为标本兼治，从源头上预防和治理虚假违法广告，努力营造统一规范、公平竞争的广告市场环境。

　　专项行动的基本目标是：通过专项行动，力争用半年到一年的时间，使重点商品（服务）、重点媒介、重点地区违法广告问题得到有效整治，广告违法率大幅度下降，广告市场秩序明显好转，人民群众基本满意。

　　二、主要内容及措施

　　（一）坚持查媒介、追根源、促规范的工作方针，对社会反映强烈的特殊商品和服务广告进行集中整治

　　１．一季度、二季度，集中治理药品、医疗、保健食品广告，总结前一阶段治理经验，巩固和扩大治理成果

　　在药品广告治理方面，重点查处违反《广告法》的规定，含有不科学地表示功效的断言和保证，严重干扰人们合理、安全用药的行为。清理未经药品监督部门审查和超出审查范围发布广告的行为。在药品监督部门的配合下，切实解决药品广告过多过滥的问题。

　　在医疗广告管理方面，重点是治理和打击弄虚作假，夸大诊疗效果的"特色门诊"广告。清理未经卫生部门出证和超出出证范围发布广告的行为。继续停止在各类媒介和利用任何形式发布性病医疗广告。继续实施医疗广告格式化。

　　在保健食品方面，重点清理保健食品广告宣传治疗作用的行为。查处宣传增强和改善性功能的作用，格调低下、庸俗、淫秽的广告。加大对宣传补钙、减肥、增高、益智的保健食品广告的检查力度。

　　要严肃查处以人物传记、专题报道等新闻报道形式发布药品、医疗、保健食品广告的违法行为。

　　春节前后，围绕药品、医疗、保健食品广告，通过媒体曝光一批虚假违法广告案件。

　　２．第三季度，集中治理房地产广告和"致富信息"广告

　　房地产广告的治理重点是，查处房地产广告误导消费者的行为。清理房地产广告中含有风水、占卜等封建迷信，以及其它有悖社会良好风尚的内容。依法规范和清理对产权、位置、交通、商业和文化设施、建筑面积、物业等表示含糊，引人误解的房地产广告。凡利用房地产广告进行融资或者变相融资的，要从重查处。

　　"致富信息"广告的治理重点是，查处利用"致富信息"广告行骗的违法行为。包括种植、养殖广告、加工承揽广告、科技成果转让广告。严厉打击通过加工承揽广告设置圈套招引客户，利用合同诈骗的违法活动。凡违反《关于加强加工承揽广告管理的通知》（工商广字［１９９６］第３７５号）发布加工承揽广告的，一律停止发布。特别要对"小报、小刊"发布的"致富信息"广告进行集中检查，问题严重的，要停止其发布此类广告的资格。要把日常监管和专项整治结合起来，堵源截流，严查狠打，查处和曝光一批典型案件，惩一儆百，震慑违法分子。

　　３．第四季度，利用一个月的时间集中整治电视直销广告

　　重点查处利用演示、现身说法等形式虚假夸大，误导消费者的行为。对含有政治性错误和不符合社会主义精神文明建设的内容的，坚决予以清理和查处。

　　（二）加大治本力度，从源头上预防和治理虚假违法广告

　　１．争取宣传、广播电视、新闻出版等部门的支持和配合，进一步规范媒介广告发布内容和经营活动。指导药品广告审查机关，进一步规范药品广告审查；加强对医疗广告出证机构的指导，进一步规范医疗广告的出证行为。

　　２．层层落实实施广告监测的重点类别和媒介，定期在有关媒介上公布广告监测结果，对违法率居前的单位要予以警告，屡教不改的，责令停止整顿，直至取消其广告经营资格。

　　３．落实广告审查员"一票否决制"，强化广告审查员的责任，督促广告经营单位完善各项规章制度，依法经营和发布广告。对执行"一票否决制"不力，疏于把关的广告经营者和广告发布者要予以通报，并限期整改，对有关广告审查员予以处理，直至取消其审查员资格。

　　４．加强对广告执法的监督检查，做到执法必严、违法必究。坚决改变个别地方有法不依，执法不到位的现象。对监管不力，违法广告发布比较集中的省、市和媒介派员督察。加强各地间办案的协调配合，发挥基层工商所广告监管职能作用，使违法的广告主、广告经营者、广告发布者都要受到查处。

　　５．加大广告法规和典型案例的曝光力度，提高全社会的广告法律意识，扩大教育面，形成全社会共同抵制虚假违法广告，维护广告市场秩序的良好舆论氛围。

　　６．指导广告协会开展"真实承诺我先行"活动，加强行业自律，提高广告主、广告经营者、广告发布者的自我约束能力。

　　各地要加强对专项行动的领导，精心组织。结合当地实际，制定具体实施方案，并于１月２３日前报国家工商行政管理局广告监管司。专项行动中遇到重大问题，请及时向我局报告。

　　二００一年一月十二日