(2011年5月16日)

　　齐秀娟

　　受市委常委会委托，下面我就提请本次全会讨论的《中共七台河市委关于构建“八大工作体系”加强和创新社会管理的意见》，作以下说明。

　　一、关于《意见》制定的形势和背景

　　在“十二五”的开局之年，又好又快发展的关键时期，市委把加强和创新社会管理摆上前所未有的战略高度，制定出台《关于构建“八大工作体系”加强和创新社会管理的意见》，是时代的要求，是发展的需要，是群众的期盼。

　　第一，制定出台《意见》是大势所趋。从国际层面看，当今世界正处于大发展、大调整、大变革时期，国际发展大势呈现新特点、新变化。中东和北非等一些国家进入了罕见的政治动荡期，科特迪瓦、利比亚、沙特、伊朗等一些国家陷入动荡甚至战争的漩涡，突尼斯、埃及两国政府相继垮台，虽然这些事件发生的原因是多方面的，但社会管理没有跟上发展的要求是重要原因之一，这些启示我们必须高度重视社会管理工作。从国家层面看，我国正处于由传统社会向现代社会、由农业社会向工业社会、由计划经济向市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经或正在发生深刻的变化，加强和创新社会管理成为人们普遍关心的重大问题。特别是今年2月，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛、习近平、周永康等中央领导同志分别作了重要讲话，对加强和创新社会管理进行了深刻分析和全面部署，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也突出强调了社会管理工作，国家“十二五”规划纲要更是把社会管理摆上突出位置。从全省层面看，4月16日至17日，省委召开了十届十七次全委会，专题研究部署社会管理工作，省委书记吉炳轩、省长王宪魁同志分别作了重要讲话，并出台了《中共黑龙江省关于加强和创新社会管理的若干意见》。由此可见，市委制定出台《意见》，是顺应国内外发展大势做出的科学决策，也是落实中央和省委决策部署的实际举措。

　　第二，制定出台《意见》是发展所需。发展是第一要务、是目的，稳定是第一责任、是保障。加强和创新社会管理的根本目的就是确保社会既和谐稳定又充满活力，总的要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。进入“十二五”时期，全国、全省各地竞相发展的势头一浪高过一浪。为了推进我市经济社会持续快速健康发展，市委七届十次全会描绘了“十二五”宏伟蓝图，确定了实施“818百亿工程”的战略目标，我们面临的改革发展任务异常繁重。这样的形势下，更加需要有一个安定的政治环境、安全的生产环境、和谐的社会环境，把全市方方面面的力量凝聚到又好又快发展上来。市委制定出台《意见》，着眼点就是保持社会和谐稳定，为凝心聚力谋发展、促发展，确保实现“十二五”奋斗目标营造优良的社会环境。

　　第三，制定出台《意见》是人心所向。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，社会管理也出现了一些新情况、新问题和新矛盾。在我市集中表现为，群众利益诉求的表达渠道不够畅通，一些群众吃水、供热、出行、物业管理等基本需求得不到满足，社会矛盾调处机制不健全特别是基层调处作用发挥得不够，安全生产基础不牢特别是企业自主抓安全的意识还没有树立起来，城乡之间、老区新区之间、不同行业之间居民收入水平和住房条件差距较大，群众在社会公平正义方面还有意见，等等。同时，随着观念的转变、流动的加快、生活的多样、信息的快捷、利益的差异，群众对公共服务的需求也日益提高，已经从过去的要吃饭、要穿衣提高到要尊严、要公正、要体面、要权利。市委即将出台的《意见》，以解决社会管理中存在的突出问题为突破口，以改善民生为出发点和落脚点，顺应了广大群众过上更好生活的新期待。

　　二、关于《意见》的主要特点

　　市委高度重视《意见》的起草工作，主要领导多次作出重要指示，责成市委政研室成立了专门的起草小组，历经酝酿准备、组织起草、修改完善三个阶段，并广泛征求了各位市级领导、相关部门、人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士的意见和建议，经过市委常委会讨论，形成了《意见》讨论稿。《意见》的起草过程，是一个深入研究、缜密思考的过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，是一个联系群众、集中民智的过程。《意见》主要有以下几个特点：

　　第一，突出了针对性和操作性。《意见》坚持从七台河市情出发，把解决社会管理领域的突出问题，作为制定措施、明确要求的着眼点。当前我市社会管理方面存在着诸多突出问题，归根到底还是社会管理工作体系不健全的原因，是工作机制不完善的原因。为此，《意见》把建立健全具有七台河特色的“八大工作体系”作为主体，从加强社会教育、倾听社会呼声、化解社会矛盾、完善社会服务、保障社会安全、促进社会公平、维护社会秩序、强化社会保障等八个方面，全面部署了我市加强和创新社会管理工作的重点任务和主要措施。此外，针对目前各种社会矛盾易发多发的实际，《意见》用专门章节部署了化解社会矛盾；针对广大干部群众对供热、供水、交通出行、物业管理等反映较为强烈的实际，《意见》用较重笔墨部署了完善社会服务工作体系；针对市民文明素质不高的实际，《意见》用较大篇幅部署了加强市民教育、维护社会秩序等工作。《意见》中的每一条措施，都力求简约明了、易于操作。

　　第二，体现了创新性和实效性。《意见》本着实事求是、解决问题的原则，大胆创新社会管理的措施和载体，着力在距离老百姓最近的地方创新、在管理难度最大的地方创新、在群众需求得不到满足的地方创新。在建立完善社会服务工作体系方面，创造性提出了建立公共服务电话中心、组建公共服务专职队伍、设立公共服务专项资金等全新的举措。在创新工作载体方面，《意见》设计了“解民难、助企兴”，“群众工作日”，“四个一工作法”，“农事村办、企事厂办、居民事社区办”，“十进社区”，“服务进社区、满意在社区”，“打造新社区、建设新家园、享受新生活”等几十个富有特色的载体，力争加强管理有抓手、推进创新有依托、落实工作有成效。

　　第三，坚持了政治性和一致性。《意见》深入贯彻了党的十六大以来中央关于社会管理的一系列重大部署，特别是胡锦涛、习近平、周永康等领导在省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班上的重要讲话精神，全面贯彻了省委十届十七次全会精神。在指导思想上，《意见》提出要按照中央和省委加强和创新社会管理的总体部署，以创造安定和谐的社会环境为目标，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以创新体制机制为保证，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；在基本原则上，《意见》提出要坚持以人为本、服务为先，坚持多方参与、共同治理，坚持立足市情、改革创新，坚持依法治理、综合施策，坚持重心下移、贴近群众五项原则；在重点任务上，《意见》确定要建立健全“八大工作体系”；在保障措施上，《意见》提出要加强组织领导，促进公众参与，强化投入保障，夯实基层基础，使《意见》与中央、省委加强和创新社会管理的决策部署保持高度一致。

　　第四，注重了开放性和兼容性。《意见》广泛吸收借鉴了北京、浙江、吉林、苏州、大庆等十几个省市加强和创新社会管理的好做法好经验。在社区推行网格化管理，实施“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的流动人口管理模式，建立司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解“六调联动”机制等内容，就是外地的成功实践，被吸收借鉴到《意见》中来。

　　三、关于落实《意见》的原则要求

　　《意见》的制定和出台，对于我市加强和创新社会管理具有里程碑意义。能否抓好《意见》的贯彻落实，使其成为引领全市社会管理工作的基本遵循和指导纲领，关键是要做到“五个结合”。

　　第一，要坚持继承和创新相结合。我们强调加强和创新社会管理，并不是对过去社会管理工作的全盘否定，而是在继承基础上创新，是辩证的扬弃。多年来，全市各级党委、政府和广大社会管理工作者积极探索，积累了许多成功办法和宝贵经验。贯彻实施《意见》，一定要坚持继承与创新相结合，既要坚持传统有效的思路和措施，又要根据变化的形势需要，充分吸收借鉴社会管理的先进理念和科学手段，勇于变革、勇于创新，努力走出一条符合实际的社会管理新路子。

　　第二，要坚持建设和管理相结合。建设是管理的基础和根本，只有把以改善民生为重点的社会建设抓好了，基本公共服务体系健全了，保证全市干部群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，社会管理的群众基础才会变得更加坚实，真正实现在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实提高社会管理实效。我们贯彻实施《意见》，不仅要高度重视社会管理，更要下大气力抓好社会建设，努力做到两手抓两手都要硬，从根本上、源头上解决问题。

　　第三，要坚持共性和个性相结合。社会管理中存在的矛盾和问题既有共性的、普遍的，也有个性的、特殊的。从我市发展的现状来看，不同的区县场有不同的问题，同一个区县场不同的街道和社区、不同的时间存在的问题也不尽相同。贯彻实施《意见》必须坚持因地制宜、实事求是，不能上下一般粗或者左右一个样。各单位在全面落实《意见》的基础上，要紧密结合自身实际，着眼于解决实际问题，制定更加具体的实施细则，拿出更有针对性的措施办法。

　　第四，要坚持治标和治本相结合。落实《意见》精神，既要结合我市社会管理工作的实际，从小事抓起，从具体事做起，切实把矛盾最突出、需要最急迫、群众最关注的问题解决好，让群众短期内见到实实在在的成效；又要从大事着眼、长远谋划，更加注重体制改革，更加注重机制创新，更加注重制度完善，积极构建市委提出的“八大工作体系”，建立完善民情恳谈、公共服务等方方面面的制度，推进社会管理工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。

　　第五，要坚持决策和落实相结合。社会管理工作难点不在于制定出台《意见》，而在于《意见》的执行和落实。要健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，切实把目标任务分解到部门、落实到岗位、具体到项目，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要强化督办检查，市委、市政府两个督办室要把社会管理任务细化，逐一列出督办要点，进行严格督办和跟踪问效。要狠抓正反典型，通过发挥典型的示范和警示作用，推动社会管理的各项措施全面落实，切实把我市的社会管理工作抓出成效。