为贯彻落实党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和国家“十二五”环境保护工作部署，近日，环境保护部、中共中央宣传部、中央精神文明建设指导委员会办公室、教育部、共青团中央、全国妇联等6部门联合编制了《全国环境宣传教育行动纲要(2011—2015年)》(以下简称《纲要》)。2011年是“十二五”的开局之年，《纲要》的适时推出为“十二五”期间如何开展环境宣传教育工作指明了方向，意义重大。
党中央和国务院历来重视宣传工作，宣传工作在建设社会主义核心价值体系、巩固壮大主流思想舆论过程中具有重要地位，发挥着不可替代的作用，担负着统一思想、凝聚力量的重大任务。我国的环境宣教工作伴随着环保事业的诞生而成长，环境宣传教育是推动环境保护工作的重要手段，是不断壮大环境保护工作群众基础的有效方法。在环境保护面临的严峻挑战面前，宣传教育工作有力配合全局工作，向社会充分展示了环保事业伟大成就和环保人昂扬向上的环保精神，为环境保护工作应对各种挑战和夺取胜利提供了强大的社会舆论支持。
进入“十二五”，我国环境保护依然面临着巨大的压力，凝聚全社会力量关心支持环保的任务更加迫切。随着环境保护成为群众普遍关注的重要民生问题，为环境保护工作创造和谐的环境氛围，赢得理解，增强信心，正确引导舆论工作的任务更加迫切。党的十七大提出建设生态文明，文化意识在协调经济发展与环境保护关系中的地位和作用更加突出，在全社会牢固生态文明观念的任务更加迫切。新的形势下，《纲要》认真总结环境宣传教育工作的有益经验，努力开创环保宣教工作新局面，对于推动建立全民参与环境保护的社会行动体系，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平营造良好的舆论氛围和社会环境，具有十分重要的意义。
环境宣传教育是一门有规律的学科，因此，要深刻理解和把握环境宣传教育工作规律特点，适应社会环境和工作对象的新变化。《纲要》立足以往的环境宣教工作实践，结合新形势、新现象，创新思维方式，积极探索具有时代特色的新方法、新手段、新内容、新载体。
针对当前我国农村环境保护形势日益严峻的情况，《纲要》专门提出开展“环保知识下乡”活动，加大农村环境宣传教育力度，引导农民自觉保护生态环境，转变生产与生活方式，提高生活质量。
当今社会，信息全球化趋势进一步加剧，网络视听、博客、电子杂志、3G手机、数字电视、手机报刊等新兴媒体的出现，使传播方式呈现出广泛性、开放性、及时性、互动性的多样化特征。《纲要》顺应这一趋势，提出要重视发挥网络、手机等新媒体的作用，不断提高传播能力，扩大环境信息的覆盖面，以推动形成定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局。
近年来，我国环保民间组织发展迅速，日益成为国内和国际社会保护环境的一支不可忽视的力量。针对这一情况，《纲要》特别提出，要积极引导、规范公众有序开展环境宣传教育、环境保护、环境维权等活动。加大政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境，建立引导、管理和服务机制，鼓励、引导环保民间组织积极有序参与环境保护。定期发布环境状况白皮书，推动环境信息公开，满足公众环境知情权。
此外，《纲要》还提出，以文化体制改革为契机，整合环境新闻资源，培育具有较强竞争力和实力的环境文化企业。鼓励社会各界积极参与环境文化产品的创作和生产，发展环境文化产业，增强环境文化的影响力、辐射力和渗透力。加强基础教育、高等教育阶段的环境教育和行业职业教育，推动将环境教育纳入国民素质教育的进程。建设环境宣传教育理论研究、环境电视传播、环境宣教信息化等一系列工程。
这些要求准确体现了时代特色，具有充分的前瞻性和可行性，为在新时期内提升环境宣教工作的能力和水平，确保宣教活动的组织有效和影响深远指明了方向。
目标的实现必然依赖有力的保障，《纲要》提出了“十二五”环境宣传教育行动保障措施。较以往不同的是，《纲要》特别提出要建立规范的全民环境意识评估体系，定期开展全民环境意识调查，以《中国公众环保指数》的形式定期发布全民环境意识报告，为各级政府相关部门决策提供参考。建立环境宣传教育工作绩效评估指标体系，确定评估内容、评估方法和工作步骤，全面评估环境宣传教育工作，将评估情况列入干部考核内容。《纲要》正是要通过建立科学的评估体系，全面、准确地把握工作的成绩和效果，为进一步推动环境宣教工作打下基础。
在资金保障上，《纲要》除了提出各级政府要加大对环境宣传教育工作的资金投入力度，把环境宣传教育经费纳入年度财政预算予以保障外，还创新性地提出要充分调动社会力量，扩大社会资源进入环境宣教的途径，多渠道增加社会融资。如此，便通过引入社会力量极大地增强了环境宣教工作的资金保障能力，同时，也为社会力量支持环境宣教工作拓宽了渠道。
方向既定，重在落实。《纲要》创新性地提出了“十二五”期间环境宣教工作的思路和方向，各级环保部门也需要结合时代发展的新形势、新特点，创造性地加以落实。唯有如此，才能保证环境宣教工作在“十二五”期间更好地承担重大责任，更有效地发挥重要作用，更快地提升能力和水平。 来源：中国环境报
（网络编辑：zy）
